Общественный порядок соответствует условиям нормального течения гражданской жизни, общим условиям, которые должны быть обеспечены, чтобы люди могли пользоваться своими правами и свободами.
Государства несут ответственность за охрану общественного порядка. Тем не менее в любых обстоятельствах, даже когда государства предпринимают меры для охраны общественного порядка, они всегда должны соблюдать определенные основные права.
Невозможно дать точное определение этому понятию. Обычно подразумевается, что речь идет о законных и материальных гарантиях свободы, безопасности и спокойствия, которые позволяют людям жить в обществе. Кроме основных норм, разделяемых всеми обществами и содержащихся в международных документах, каждое общество должно самостоятельно устанавливать точные рамки общественного порядка в зависимости от чаяний населения, политического выбора и требований материального свойства.
1. На государственном уровне
Государство должно бороться с нарушениями общественного порядка, которые угрожают безопасности общества и жизни людей. Во имя охраны общественного порядка государство может ограничивать права индивидуума всякий раз, когда их применение влечет за собой действительный риск его нарушения.
В международном праве признана первостепенная важность охраны общественного порядка, и им допускается, что государство может, в строгом соответствии с требованиями ситуаций опасности, предпринимать меры, отступающие от его обязательств в области защиты прав человека. Необходимость и соразмерность такого отступления могут подвергнуться судебному контролю.
Государство несет ответственность за поддержание и восстановление общественного порядка любыми законными способами. Понятие законного способа означает, что, даже прилагая усилия для поддержания или восстановления общественного порядка в ситуациях беспорядков или конфликта, государство должно соблюдать основные гарантии, предоставляемые человеку международными документами, относящимися к правам человека, а также, в случае необходимости, Женевскими конвенциями и Дополнительными протоколами (ЖПI, ст. 75; ЖПII, ст. 3.1; Всеобщая декларация прав человека 1948 г., ст. 29; Европейская конвенция о правах человека, ст. 15; Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 4; Американская конвенция о правах человека, ст. 27; Конвенция ЮНЕСКО 1954 г., ст. 8).
2. В международном масштабе
Обязанностью Совета Безопасности ООН является защита международного общественного порядка от действий государств, которые подвергают опасности международный мир и безопасность. Согласно Главе VII Устава ООН, посягательства на международный общественный порядок оправдывают ограничение принципа суверенности государств (действия в случае угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии). То есть в подобных случаях Организация Объединенных Наций имеет право прибегать к применению силы.
Охрана международного общественного порядка:
Решения Совета Безопасности не позволяют установить точное содержание действий, рассматриваемых как нарушения международного общественного порядка. Это определение находится в стадии разработки. В течение долгого времени «преступными» считались действия, угрожающие международному миру и безопасности. В системе Организации Объединенных Наций Совет Безопасности является единственным органом, облеченным властью квалифицировать ситуацию как угрозу или нарушение мира. Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности не должен следить за соблюдением права, но недавние конфликты привели ее к утверждению, что некоторые серьезные и масштабные нарушения гуманитарного права могут подвергать опасности международный мир и безопасность.
Резолюция №808 Совета Безопасности от 22 февраля 1993 г. вновь выразила «свою серьезную тревогу по поводу непрерывно поступающих сообщений о широкомасштабных нарушениях положений международного гуманитарного права, которые имеют место на территории бывшей Югославии, в том числе сообщений о массовых убийствах и продолжении практики “этнической чистки”, […] эта ситуация представляет собой угрозу для международного мира и безопасности». Резолюции №827 (от 25 мая 1993 г.) и №955 (от 8 ноября 1994 г.), касающиеся ситуации в бывшей Югославии и Руанде, также квалифицируют серьезные нарушения гуманитарного права как угрозу международному миру и безопасности.
Но эти решения не позволяют сделать четкие юридические заключения в отношении значения термина «международный общественный порядок». Совет Безопасности по-прежнему вправе изменять мотивы своих решений и возвращаться к более ограничивающим определениям.
• Римский статут Международного уголовного суда был принят в 1998 году, на дипломатической конференции, организованной под эгидой ООН, и вступил в силу 1 июля 2002 года. Этот орган призван судить виновников преступлений, представляющих собой угрозу для международного общественного порядка, которые «угрожают всеобщему миру, безопасности и благополучию» (преамбула Статута МУС). Речь идет о преступлении геноцида, преступлениях против человечества и военных преступлениях. После того, как в ходе Кампальской конференции 2010 года по обзору Римского статута на международном уровне было принято определение преступления агрессии, оно также вошло в юрисдикцию Суда. Совет Безопасности уполномочен представлять на рассмотрение Суда те или иные преступные деяния. Государства-участники Статута могут также обращаться в Суд, с другой стороны, Прокурор также может назначать расследование по собственной инициативе.
См. также
основные гарантии ▸ особое, осадное (военное), чрезвычайное положение ▸ нарушения внутреннего порядка и обстановка внутренней напряженности ▸ международный вооруженный конфликт ▸ немеждународный вооруженный конфликт ▸ поддержание мира ▸ Совет Безопасности ООН ▸ Организация Объединенных Наций ; безопасность коллективная; вмешательство; Международный уголовный суд; санкции дипломатические, экономические, военные; безопасность; терроризм
БИБЛИОГРАФИЯ
Le Chapitre VII de la Charte des Nations unies, colloque de Rennes de la SFDI, Pedone, Paris, 1995.
KERBRAT Y., La Référence au chapitre VII de la Charte des Nations unies dans les résolutions à caractère humanitaire du Conseil de sécurité, LGDJ, Paris, 1995.