Эмбарго не относится к военным действиям, таким как блокада. Речь идет о санкции, вводимой индивидуально или коллективно государствами-членами ООН в отношении какой-либо страны. Совет Безопасности может ввести эмбарго согласно Главе VII Устава в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 41 Устава ООН). Решение о введении эмбарго может также быть принято другими региональными организациями. В международных отношениях эмбарго — это установленный государством запрет, который может применяться в отношении любых средств сообщения (изначально — только для иностранных судов) или любого вида товаров (экспорта-импорта), особенно стратегического значения, оружия или нефтепродуктов. Эмбарго заключается либо в блокировании транспортных средств, направляемых в данную страну или из нее, на территории государства, принявшего решение об эмбарго, либо в запрете экспорта товаров в государство, в отношении которого оказывается давление.
Экспорт товаров из данной страны в государство, наложившее эмбарго, также запрещен.
При наличии полного эмбарго на внешнеэкономические связи, операции гуманитарной помощи от него всегда освобождены. На практике, при ООН или другой региональной организации, которая установила эмбарго, создается Комитет по санкциям. Этот комитет и выдает освобождения, принимая во внимание коммерческий или гуманитарный характер операции и природу данных поставок.
Комитет по санкциям дает частичное освобождение от эмбарго при поставках, считающихся гуманитарными, в частности медикаментов, медицинского оборудования и продовольствия. Предусмотренный Женевскими Конвенциями свободный провоз гуманитарной помощи включает более широкий список поставок, в который входят также одежда, палатки, строительные материалы для временного жилья. Эта терпимость объясняется тем, что в конвенциях гуманитарного права предусмотрен контроль за распределением помощи, осуществляемый гуманитарными организациями.
На сегодняшний день этот принцип приобрел статус нормы обычного права. Действительно, Норма 55 Исследования об обычном международном гуманитарном праве, опубликованного в 2005 году гласит, что «стороны в конфликте должны разрешать быстрый и беспрепятственный провоз гуманитарной помощи для нуждающихся гражданских лиц и содействовать ему, при условии, что такая гуманитарная помощь носит беспристрастный характер и оказывается без какого-либо неблагоприятного различия; при этом стороны в конфликте имеют право ее контролировать». Эта норма применяется как в международных, так и немеждународных вооруженных конфликтах.
комитеты по санкциям ▸ санкции дипломатические, экономические, военные ▸ операции по оказанию помощи ▸ объекты, находящиеся под защитой
БИБЛИОГРАФИЯ
BETTATI M., « Exceptions humanitaires aux sanctions », in Le Droit d’ingérence. Mutation de l’ordre mondial, Odile Jacob, Paris, 1996, p. 145-165.
BRAUMÜLH C. VON KULESSA M., The Impact of Un Sanctions on Humanitarian Assistance Activities, report on a study commissionned by the UN Departement of humanitarian affairs, décembre 1995
MINEAR L., « Éthique et sanctions », in MOORE J. éd., Des choix difficiles : les dilemmes moraux de l’action humanitaire, Gallimard, Paris, 1998, p. 297-324.