I. Гражданские объекты

Гражданскими объектами являются все те объекты, которые не являются военными. Военные объекты ограничиваются теми объектами, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых дает явное военное преимущество. (ЖПI, ст. 52). В случае сомнения по поводу объекта, который обычно предназначен для гражданских целей, как например, жилой дом, школа или место отправления культа, предполагается, что такой объект не используется для эффективной поддержки военных действий (ЖПI, ст. 52). В Норме 9 исследования МККК напоминается, что гражданскими объектами являются «все те объекты, которые не являются военными объектами»; а в Норме 10 говорится, что гражданские объекты пользуются защитой от нападения, «за исключением случаев и того периода времени, когда они становятся военными объектами». Эти нормы применимы и к международным и к немеждународным вооруженным конфликтам.

– Гуманитарное право запрещает акты насилия, нападения или репрессалий против гражданских объектов. Запрещаются нападения неизбирательного характера против гражданских и военных объектов, а также нападения, имеющие целью терроризировать гражданское население (ЖПI, ст. 51). В случае нападения военное руководство обязано удостовериться в том, что с целью ограничения последствий для гражданских объектов и населения были приняты все возможные меры предосторожности (ЖПI, ст. 57 и 58). В Норме 7 содержится напоминание, что стороны, находящиеся в конфликте, должны в любое время проводить различие между гражданскими объектами и военными объектами. В норме также подчеркивается, что нападения могут быть направлены лишь против военных объектов и не должны быть направлены против гражданских объектов. Эта норма обычного права применяется одинаково в ситуациях международных и немеждународных конфликтов.

– Грабежи категорически запрещаются. Не следует смешивать их с реквизициями (принудительными изъятиями), для проведения которых в определенных условиях может быть получено разрешение (ЖIV, ст. 33; ЖПII, ст. 4.2. g). Серьезными нарушениями являются присвоения и разрушения крупного масштаба, произвольно совершенные в нарушение закона и не оправданные неотложными военными нуждами (ЖI, ст. 50; ЖII, ст. 51; ЖIII, ст. 130; ЖIV, ст. 147).

Эта защита гражданских объектов дублируется вытекающим из нее обязательством, вменяющим в обязанность военнослужащим не использовать охраняемые законом объекты и категории людей для защиты определенных пунктов, районов или лиц от военных операций, в частности, в попытках защитить военные объекты от нападений. В частности, уточняется, что ни при каких обстоятельствах не разрешается использовать санитарные части в целях возможной защиты военных объектов от нападения (ЖПI, ст. 51.7 и 12).

Особая защита, предусмотренная для медицинских учреждений, подробно изложена в главе «медицинские службы».

Гуманитарные организации должны быть бдительны, чтобы исключить присвоение гуманитарной помощи в военных целях. Это будет чревато потерей защиты, которой они пользуютсякак гражданские лица, и сделает их уязвимыми перед возможными нападениями.

нападение ▸ война ▸ методы ведения войны ▸ военные преступления – преступления против человечности ▸ военный объект ▸ реквизиция ▸ репрессалии ▸ грабеж

II. Культурные ценности

а) Защита в рамках договорного международного гуманитарного права

Международное право защищает культурное и духовное наследие человечества (исторические памятники, произведения искусства, места отправления культа).

В случае вооруженного конфликта такое имущество должно пользоваться уважением, чтобы уберечь его от предсказуемых последствий конфликта (ЖПI, ст. 53 и 85.4d; ЖПII, ст. 16). Специальная конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, была подписана в Гааге 14 мая 1954 года. В ней изложены правила защиты и уточняется роль ЮНЕСКО (Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) в этой области. Эта конвенция была дополнена двумя Протоколами по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Первый протокол был принят 14 мая 1954 года, затем, 26 марта 1999 года, был принят второй протокол.

Кроме того, умышленное нападение во время вооруженного конфликта на культурные ценности считается военным преступлением (Статут МУС, статья 8.2 b ix и 8.2 e iv)

Культурные ценности могут быть отмечены специальным отличительным знаком: синий треугольник над синим квадратом на белом фоне.

b. Защита в рамках обычного гуманитарного права

В Норме 38 исследования МККК напоминается, что «каждая сторона, находящаяся в конфликте, должна уважать культурные ценности: А. Во время военных операций должна проявляться особая забота, чтобы избежать причинения ущерба зданиям, предназначеннымдля целей религии, искусства, науки, образования или благотворительности, а также историческим памятникам, если они не являются военными объектами; B. Ценности, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, не должны становиться объектом нападения за исключением случаев, когда этого требует настоятельная военная необходимость». Согласно Норме 39 запрещается «использовать ценности, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа, в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей, за исключением случаев, когда этого настоятельно требует военная необходимость».В Норме 40 напоминается, что «каждая сторона, находящаяся в конфликте, должна защищать культурные ценности: А. Запрещены всякий захват, уничтожение или намеренное повреждение религиозных, благотворительных, образовательных, художественных и научных учреждений, исторических памятников, произведений искусства и научных произведений; B. запрещены любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения в какой бы то ни было форме культурных ценностей, имеющих большое значение для культурного наследия каждого народа, а также любые акты вандализма в отношении этих ценностей». Эти нормы применимы как в ситуации международного, так и немеждународного конфликта. И наконец, в Норме 41 говорится, что «оккупирующая держава должна предотвращать незаконный вывоз культурных ценностей с оккупированной территории и должна возвратить незаконно вывезенные культурные ценности компетентным властям оккупированной территории». Эта норма применима только к международным вооруженным конфликтам.

III. Объекты, принадлежащие противнику

Это понятие включает как военные объекты, так и принадлежащие противнику объекты гражданского назначения. Последние, в качестве гражданских объектов, всегда продолжают находиться под защитой права. Они не должны быть уподоблены военным объектам или являться объектом защиты в случае нападения на соседние с ними военные объекты.

IV. Объекты, существенно важные для выживания гражданского населения

Запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения рассматриваются гуманитарным правом как объекты, необходимые для выживания гражданского населения и в этом качестве пользуются защитой (ЖПI, ст. 54.2 и 54.4; ЖПII, ст. 14). Гуманитарное право запрещает использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны (ЖПI, ст. 54.1; ЖПII, ст. 14).

методы ведения войны

Различают два типа такой защиты:

– Запрещается, независимо от причины, подвергать нападению, разрушению, похищать или приводить в негодность эти объекты с целью лишить гражданское население возможности ими пользоваться. (ЖПI, ст. 54.2; ЖПII, ст. 14; Норма 54). Этот запрет не применяется, если такие объекты используются противной стороной для поддержания существования исключительно личного состава ее вооруженных сил или в случае насущной военной необходимости. Когда эти объекты используются как прямая поддержка военных действий, они могут стать объектом нападения, но ни в коем случае не предпринимаются действия, в результате которых можно ожи-дать, что гражданское население останется без достаточного количества продовольствия или воды, что вызовет среди него голод или принудит его к выезду (ЖПI, ст. 54.3 и 54.5; ЖПII, ст. 14).

Эти объекты (имущество) не должны становиться объектом репрессалий (ЖПI, ст. 54.4, Норма 54).

чрезвычайная помощь ▸ продукты питания ▸ помощь

• При оказании помощи гражданскому населению не может быть отказано в снабжении продовольствием и других поставках, когда оно страдает от нехватки в этой области по причине военной ситуации вообще (ЖПI, ст. 70; ЖПII, ст. 18), или находится на оккупированной территории (ЖIV, ст. 59), или в осажденных районах (ЖIV, ст. 17 и 23). Стороны, участвующие в конфликте, обязаны обеспечить защиту поставок и провоза помощи и облегчить ее быстрое распределение. Они будут иметь лишь право предписывать технические меры или потребовать обеспечения контроля за распределением помощи гражданскому населению (ЖПI, ст. 70.3). Таким образом, свободный провоз всех необходимых для выживания гражданского населения предметов гарантируется международным гуманитарным правом (ЖIV, ст. 17, 23, 59; ЖПI, ст. 70; ЖПII, ст. 18; Норма 55).

• Список поставок, необходимых для выживания, включает продовольствие и медикаменты, а также обеспечение крова, снабжение одеждой, постельными принадлежностями и другими припасами, существенно важными для выживания населения, а также предметами, необходимыми для отправления религиозных обрядов (ЖПI, ст. 69).

Гуманитарным правом предусмотрено проведение операций оказания помощи, когда население страдает от чрезмерной нехватки продовольствия, санитарного снабжения и других припасов, существенно важных для выживания (ЖПII, ст. 18). Запрещается лишать население всего вышеперечисленного, запрещать операции оказания помощи или препятствовать их проведению. Во время международных вооруженных конфликтов такие действия считаются военным преступлением. Для ситуаций военной оккупации во время международных вооруженных конфликтов этот список еще шире (ЖПI, ст. 69).

Держава, во власти которой находятся военнопленные или интернированные ею лица, сама несет ответственность за снабжение этих людей всем необходимым и за оказание поддержки как им, так и их иждивенцам (ЖIV, ст. 81), как и в случае оккупации (ЖIV, ст. 55 и 60). Кроме того, эти лица всегда пользуются правом получения индивидуальной или коллективной помощи, находятся ли они на оккупированной территории (ЖIV, ст. 62 и 63), или являются интернированными (ЖIV, ст. 108–111).

продукты питания ▸ помощь ▸ индивидуальные жалобы (средства правовой защиты)

V. Природная среда

Окружающая среда также является объектом особой защиты в международном гуманитарном праве. Методы или средства ведения военных действий «не должны причинять серьезный ущерб природной среде» (ЖПI, ст. 35.3 и 55). Гуманитарное право запрещает использование методов, способных причинить обширный, долговременный и серьезныйущерб природной среде и тем самым нанести ущерб здоровью или выживанию населения (ЖПI, ст. 55.1). Здесь речь идет о соблюдении принципа, согласно которомувоенными действиями запрещается уничтожать объекты, существенно важные для выживания населения (ЖПII, ст. 14).

В Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, принятой ООН 10 декабря 1976 года и ратифицированной 76 государствами по состоянию на апрель 2013 года, уточняется также, какие меры надо применять во время вооруженного конфликта, чтобы защитить природную среду. Статья 1 Конвенции гласит: «Каждое государство-участник настоящей Конвенции обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику», причем термин «средства воздействия на природную среду» относится «к любым средствам для изменения (…) динамики, состава или структуры Земли». Эта Конвенция была принята вскоре после войны во Вьетнаме, когда массивное использование американскими войсками напалма привело к разрушению значительной части природной среды Вьетнама.

Защита природной среды в ситуации конфликта закреплена также и в международном обычном гуманитарном праве.

В Норме 43 Исследования МККК содержатся общие принципы ведения военных действий, применимые к окружающей среде: А. никакая часть окружающей среды не может стать объектом нападения, за исключением случаев, когда она является военным объектом; B. запрещено уничтожение любой части окружающей среды, если этого не требует настоятельная военная необходимость; C. Запрещены нападения на военный объект, которые, как можно ожидать, попутно повлекут за собой такой ущерб окружающей среде, который был бы чрезмерным по отношению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу. Эта норма, закрепляющая принципы соразмерности и ограничений, применима как к международным, так и немеждународным конфликтам.

В Норме 44 утверждается, что«при использовании методов и средств ведения войны должнынадлежащим образом приниматься во внимание защита и сохранение окружающей среды. При проведении военных операций должны быть приняты все возможные меры предосторожности, чтобы избежать случайного ущерба окружающей среде или, во всяком случае, свести его к минимуму. Отсутствие точных научных знаний о последствиях определенных военных операций для окружающей среды не освобождает сторону в конфликте от принятия таких мер предосторожности». Что же касается Нормы 45, то она гласит, что запрещается «использовать методы и средства ведения войны, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб окружающей среде. Запрещается использовать уничтожение окружающей среды в качестве оружия». Последние две нормы применяются в международных вооруженных конфликтах. Их принадлежность к обычному праву немеждународных вооруженных конфликтов до конца не установлена.

Защита природной среды тесно связана с защитой воды, водных ресурсов и объектов водоснабжения. В самом деле, вода часто используется во время вооруженных конфликтов, чтобы вызвать перемещение гражданского населения или подвергнуть его голоду. Поэтому одной из первых задач гуманитарных организаций, действующих, в частности, на территории лагерей беженцев или внутренне перемещенных лиц, является раздача питьевой воды и ремонт систем водоснабжения. В международном праве не содержится конкретных предписаний относительно защиты воды во время вооруженных конфликтов. Тем не менее вода – это неотъемлемая составляющая природной среды и объект, необходимый для выживания гражданского населения. Такой статус гарантирует воде защиту в рамках гуманитарного права как «особо охраняемому (гражданскому) объекту». Таким образом, нападать на водные ресурсы и объекты водоснабжения запрещается.

VI. Установки и сооружения, содержащие опасные силы

Установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно плотины, дамбы и атомные электростанции, а также военные объекты, размещенные поблизости от них, не должны становиться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения (ЖПI, ст. 56; ЖПII, ст. 15).

Исключения из этих правил строго оговорены (ЖПI, ст. 56.2). Особая защита от нападения прекращается:

а) в отношении плотин и дамб только в том случае, если они используются каким-либо образом, отличающимся от их нормального функционирования, и для регулярной существенной и непосредственной поддержки военных операций и если такое нападение является единственным практически возможным способом прекратить такую поддержку;

2. в отношении атомных электростанций только в том случае, если они вырабатывают электроэнергию для регулярной существенной и непосредственной поддержки военных операций и если такое нападение является единственным практически возможным способом прекратить такую поддержку;

с) в отношении других военных объектов, размещенных в этих установках или сооружениях или поблизости от них, только в том случае, если они используются для регулярной существенной и непосредственной поддержки военных операций и если такое нападение является единственным практически возможным способом прекратить такую поддержку.

Кроме того, такие сооружения должны быть обозначены специальным знаком в виде группы из ярко-оранжевых кругов, расположенных на одной и той же оси (ЖПI, ст. 56.7; ЖПI, приложение I, ст. 16).

В Норме 42 Исследования МККК указывается, что «если производится нападение на установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно на плотины, дамбы и атомные электростанции, а также на другие сооружения, находящиеся в них или вблизи от них, следует проявлять особую заботу, чтобы избежать высвобождения опасных сил и последующих тяжелых потерь среди гражданского населения». Эта норма применима как к международным, так и немеждународным вооруженным конфликтам.

• В статье 8-й Статута Международного Уголовного Суда, утвержденного 17 июля 1998 года в Риме и вступившего в силу 1 июля 2002 года, приводится список военных преступлений, которые, при определенных условиях, подпадают под юрисдикцию этого Суда. Это определение военных преступлений, совершенных во время внутригосударственных или международных вооруженных конфликтов, включает следующие элементы:

•  Факт совершения умышленных нападений:

— на объекты гражданского назначения;

— на объекты, используемые в рамках гуманитарной миссии или для поддержания мира (поскольку эти объекты имеют гражданский характер в соответствии с гарантиями права, регулирующего вооруженные конфликты);

— на санитарные сооружения и оборудование;

— зная о том, что они причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде, который по отношению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу в целом, оказался бы явно чрезмерным;

— на города, деревни, жилые дома и здания, не пользующиеся защитой и не являющиеся военными объектами;

— на здания и объекты, предназначенные для религии, образования, искусства или науки, а также благотворительной деятельности, исторические памятники, больницы и места помощи раненым и больным, при условии, что эти здания не используются в военных целях.