I. Защита журналистов в рамках гуманитарного права

Международным гуманитарным правом признается два статуса журналистов в ситуации международного вооруженного конфликта: военные корреспонденты, аккредитованные вооруженными силами, и все остальные журналисты.

Исторически в третьей Женевской конвенции 1949 года определен только статус военного корреспондента. Эти журналисты, которым одна из находящихся в конфликте сторон разрешила следовать за вооруженными силами, в случае пленения неприятелем должны считаться военнопленными и пользоваться защитой, предусмотренной третьей Женевской конвенцией (ЖIII, ст. 4). В 1977 году в Дополнительный протокол Iбыли заложены дополнительные положения, охватывающие журналистов, находящихся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженных конфликтов без официальной аккредитации вооруженными силами. В соответствии с Протоколом такие журналисты рассматриваются как гражданские лица и пользуются той же защитой (ЖП I, ст. 79). Никакие аргументы, связанные с их национальностью или осуществлением ими профессиональной деятельности в районе вооруженного конфликта, не могут лишить их статуса гражданского лица. В Протоколе уточняется, что журналисты пользуются соответствующей защитой при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых со статусом гражданских лиц. В соответствии с гуманитарным правом речь идет прежде всего о непосредственном участии в военных действиях, четко очерченное Протоколом, и шпионаже. Несмотря на то, что Дополнительный протокол I относится к международным вооруженным конфликтам, всегда имеется возможность потребовать применения этого положения в случае конфликта немеждународного характера. Норма 34 «Исследования о нормах обычного международного гуманитарного права», опубликованного МККК в 2005 году, также гласит, что «гражданские журналисты, находящиеся в профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта [международного или немеждународного], должны пользоваться уважением и защитой до тех пор, пока они не принимают непосредственного участия в военных действиях».

Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица. Они не должны являться объектом нападений. Они могут пользоваться защитой только при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых с их статусом гражданских лиц.

Следование нормам профессиональной этики и независимости прессы помогает укрепить гражданский статус журналистов и защитить его от потенциальных обвинений в участии в военных действиях или в предоставлении военного преимущества одной из сторон в конфликте.

Чтобы гарантировать журналистам применение этих принципов, независимо от их национальности и решения государств и вооруженных групп, участвующих в конфликте, в Приложении IIк Дополнительному протоколу Iприводится образец удостоверения личности, выдаваемого правительством государства, гражданином которого является журналист, или на территории которого он постоянно проживает, или в котором находится информационное агентство, в котором он работает. Оно служит удостоверением, в частности для сторон в конфликте, что предъявитель является журналистом. Этот документ используется исключительно для удостоверения личности журналиста и не гарантирует ему никакой дополнительной защиты.

гражданское население

; международное гуманитарное право ▸ военнопленные

II. Признание особого статуса журналиста в контексте международного уголовного правосудия

Международное уголовное правосудие признало специфичность профессии «военный корреспондент», наложив при этом определенные ограничения на их обязательство свидетельствовать и давать показания в международных судах. Охрана источников информации и профессиональной тайны необязательно однозначно и единообразно гарантируются действующим законодательством разных стран. В решении принятом Апелляционной камерой от 11 декабря 2002 года по делу, известному как дело Рэндала (Randal), Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) признал, что военных корреспондентов необходимо рассматривать скорее как независимых наблюдателей, чем свидетелей (Прокурор против Радослава Брдянина и Момира Талича, решение по промежуточной апелляции, 11 декабря 2002 г.- Brdjanin & TalicIT-99-36 и IT-99-36/1). Судьи постановили, что журналисты, находящиеся в командировке в зоне военных действий, служат «общему интересу», поскольку они «играют крайне важную роль, привлекая внимание международной общественности к ужасам и реальности конфликтов» (11 декабря 2002 г., § 36,38 и 50). Судьи также признали, что обязанность давать показания в суде поставила бы под угрозу способность журналистов выполнять свою информационную миссию, особенно в зонах конфликта. Поэтому, дабы не навредить способности журналистов осуществлять свою работу, Палата предоставила им привилегию отказаться от дачи показаний в судебной инстанции по вопросам, связанным с их профессией, как это сделал подавший апелляцию Джонатан Рэндал. Так, судьи решили, что работающие в военной зоне журналисты могут давать показания в международном суде только при двух условиях: если их свидетельство имеет «прямую и важную связь с основными вопросами рассматриваемого дела», и если эта информация не является «разумно доступной из других источников».

Такой иммунитет от дачи показаний был признан и в Правилах процедуры и доказывания Международного уголовного суда (Правило 73), где запрещается использовать информацию, полученную в результате деятельности, связанной с профессиональной тайной.

III. Защита журналистов в рамках ООН

На сегодняшний день не существует какой-либо международной конвенции, в которой бы уточнялись принципы свободы информации или права журналистов и которая могла бы послужить образцом для национальных законодательств в этой области. Таким образом, вопрос о свободе информации на практике сталкивается с ограничениями, принятыми в национальном законодательстве во имя охраны общественного порядка. Журналистов и СМИ могут обвинить в покушении на государственную безопасность, в распространении вражеской пропаганды; в подстрекательстве к насилию, внутренним беспорядкам, к сепаратизму или в разжигании ненависти. В ООН не раз предлагались инициативы с целью оградить журналистов от актов насилия.

a. Резолюция ЮНЕСКО №29 (1997 г.)

12 ноября 1997 года на Генеральной конференции Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры приняла резолюцию под названием «Осуждение насилия, направленного против журналистов». Осуждая любые формы насилия, направленные против журналистов, резолюция призывает государства-члены «выполнять свой долг, заключающийся в предупреждении и расследовании этих преступлений [совершенных в отношении журналистов], наказании за их совершение и принятии мер для ликвидации связанных с ними последствий».

b. Резолюция №1738 Совета Безопасности (2006 г.)

В 2006 году Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1738, чтобы осудить агрессию, направленную против журналистов в ситуации конфликта. В Резолюции напоминается, что «журналисты, работники средств массовой информации и связанный с ними персонал, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица и пользуются уважением и защитой в качестве таковых». Резолюция напоминает сторонам, находящимся в конфликте, о необходимости защищать гражданских лиц, как их к этому обязывает международное уголовное право. В качестве гражданских лиц журналисты также пользуются защитой, прописанной в Резолюции №1894 Совета Безопасности (2009 г.).

c. Медельинская декларация (4 мая 2007 г.)

Медельинская декларация об обеспечении безопасности журналистов и борьбе с безнаказанностью была принята по итогам двухдневной конференции ЮНЕСКО, прошедшей в колумбийском городе Медельин с 3 по 4 мая 2007 года и посвященной Международному дню свободы печати. В Декларации выражается беспокойство относительно нападок на свободу печати и подчеркивается, что большинство нападений на работников СМИ происходит вне ситуации какого-либо вооруженного конфликта. Декларация призывает государства-члены провести независимое расследование всех актов насилия, жертвами которых стали журналисты; освободить журналистов, лишенных свободы; подписать и ратифицировать Дополнительные протоколы I и II к Женевским конвенциям, а также Римский статут Международного уголовного суда и, наконец, выполнять обязательства, принятые в соответствии с резолюцией №29 Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1997 году, направленной на борьбу с безнаказанностью преступлений, совершенных в отношении журналистов.

d. Декларация об обеспечении безопасности журналистов (2009 г.)

Декларация об обеспечении безопасности журналистов была принята на четвертом Всемирном форуме электронных средств массовой информации, прошедшем 12 и 13 ноября в Мехико при поддержке ЮНЕСКО. В ней требуется принятие «постоянных конкретных мер на международном уровне, направленных против убийств журналистов и вспомогательного персонала СМИ, по всему миру, как в мирное, так и в военное время». Подчеркивая, что «большинство журналистов гибнут не в зонах военных конфликтов, а в своих собственных странах в то время, когда они пытаются пролить свет на самые темные стороны общества», участники Форума напоминают в Декларации об ответственности правительств в плане обеспечения безопасности для всех своих граждан, коими являются и представители СМИ.

IV. Профессиональные инициативы

Перед лицом общей тенденции ухудшения условий работы журналистов, особенно со времени конфликтов в Афганистане и Ираке, многие профессиональные организации предприняли инициативы по взаимопомощи и защите журналистов.

a. «Репортеры без границ»

Обеспокоенные таким положением вещей в мире, «Репортеры без границ» разработали текст «Декларации о безопасности журналистов и средств массовой информации в ситуации вооруженного конфликта», основанный на результатах рабочего семинара, проведенного 20 января 2003 года и собравшего представителей МККК, различных НПО («Врачи без границ», «Международная Амнистия», «Адвокаты без границ» и т.д.), Исследовательско-информационной группы по вопросам мира и безопасности, экспертов в области международного гуманитарного права, профессиональные сообщества прессы, а также официальных представителей НАТО и Министерства обороны США. Декларация была открыта для подписания в тот же день, а 8 января 2004 года пересмотрена в свете событий в Ираке. В Декларации перечисляются принципы и нормы международного гуманитарного права, защищающие журналистов и СМИ в ситуации вооруженного конфликта, а также предлагается улучшить существующую правовую базу, чтобы адаптировать ее к современному контексту с его новыми требованиями. Одновременно с этим «Репортеры без границ» осуществили ряд инициатив, направленных на оказание помощи журналистам, работающим в зонах конфликта, начиная с открытия горячей линии для журналистов, попавших в тяжелую ситуацию (СОС-Пресса), до предоставления средств индивидуальной защиты (бронежилет, каска и индивидуальные аварийные радиомаяки), включая подготовительные стажировки для репортеров, отправляющихся в опасную командировку. Организация также подготовила вместе с ЮНЕСКО «Практическое руководство», напоминающее о международных юридических нормах, защищающих свободу прессы, и содержащее практические советы о том, как избежать «ловушек» на местах.

b. МККК

Начиная с 1985 года в рамках своей деятельности по оказанию защиты МККК открыл службу экстренной помощи (горячую линию) для журналистов, оказавшихся в тяжелой ситуации в зонах вооруженных конфликтов. МККК предоставляет журналистам разные виды защиты, в частности, речь идет о поиске подтверждений сообщений об аресте и возможности связаться с ними в рамках встреч МККК; о незамедлительном уведомлении близких и работодателей/профессиональных ассоциаций о местонахождении разыскиваемого журналиста и о поддержании связи с семьей; о ведении активных поисков пропавших без вести журналистов, опознании и передаче или репатриации тел погибших, эвакуации раненых журналистов. Наряду с этим МККК также проводит для журналистов семинары/тренинги по вопросам международного гуманитарного права.

c. Международная федерация журналистов (МФЖ)

Это самая большая организация журналистов в мире, насчитывающая более 600 000 журналистов из 131 страны. Международная федерация журналистов поощряет деятельность на международном уровне, направленную на защиту свободы прессы и социальной справедливости, осуществляемую посредством национальных профсоюзов журналистов. ООН и европейское профсоюзное движение признают за МФЖ право выступать от лица журналистов. Уже многие годы Федерация ведет кампанию за улучшение безопасности журналистов, особенно местных и независимых,, которые наиболее уязвимы и недостаточно защищены. Каждый год МФЖ публикует доклад обо всех случаях гибели журналистов и работников СМИ за год. Федерация обличает культуру безнаказанности, которая, по ее мнению, прочно укоренилась во многих частях света, поскольку правительства систематически пренебрегают своей обязанностью защищать журналистов и наказывать лиц, совершивших против них насилие. В свете такого положения дел и совместно с другими заинтересованными лицами 23 ноября 2011 года Федерация провела первый Международный день прекращения безнаказанности за преступления против журналистов.

d. Международный институт по вопросам безопасности журналистов (International News Safety Institute)

Международный институт по вопросам безопасности журналистов – это коалиция информационных структур, групп в поддержку журналистов и общественных деятелей, занимающихся исключительно вопросами безопасности работников информационных СМИ, работающих в опасной обстановке. Институт ставит своей задачей создание сети международной безопасности, предоставляющей консультации и поддержку журналистам и другим работникам информационных СМИ, подвергающимся опасности, освещая актуальные события за рубежом или в своей собственной стране.

e. Международная коалиция в защиту журналистов: на пути к новому соглашению?

Учрежденная 10 сентября 2007 года, Международная коалиция в защиту журналистов (InternationalCovenantfortheProtectionofJournalists) объединяет 11 профсоюзов журналистов арабского и мусульманского мира и международную ассоциацию журналистов. Коалиция работает в тесном сотрудничестве с НПО «Пресс Эмблем кампань» (PresseEmblèmeCampagne) , базирующейся в Женеве и имеющей особый консультативный статус в ООН. Ссылаясь на то, что Женевские конвенции предоставляют журналистам слишком общую защиту, Коалиция высказывается в поддержку составлении специальной конвенции. В декабре 2007 года НПО внесла проект Международной конвенции о защите журналистов в районах вооруженных конфликтов и ситуаций внутреннего насилия.

V. Новые средства массовой информации, новые правовые задачи

Несмотря на то что антагонизм между новыми и традиционными СМИ утратил свою остроту, многие вопросы тем не менее остались нерешенными. Национальные нормы защиты профессии журналиста не могут защитить от давления и судебных преследований новые направления обмена информацией, которые существуют благодаря частным лицам или группам, не являющимся средствами массовой информации. «Нью-Йорк Таймс», «Рейтер» и даже «Агентство Франс Пресс» опубликовали внутренние правила использования социальных сетей. Журналистов призывают их использовать, предупреждая вместе с тем о сопутствующих рисках. Это сотрудничество новых и традиционных средств массовой информации продолжает развитие стратегии сайта «Викиликс» (WikiLeaks). Сайт, занимающийся разоблачениями, сначала публиковал информацию в чистом виде и в больших объемах, а затем изменил свою тактику и начал сотрудничать с крупными традиционными СМИ, такими как газеты «Ле Монд», «Гардиан» или же телеканал «Аль-Джазира». Таким образом среди прочих были разглашены дипломатические телеграммы США (было опубликовано более 250 000 документов в ноябре 2010 года) или еще порядка 400 000 секретных документов армии США о войне в Ираке (октябрь 2010), указав на масштабы бесчинств, совершенных по отношению к гражданским лицам коалиционными силами и их иракскими союзниками начиная с 2003 года. Несмотря на то, что сам принцип «WikiLeaks» был взят на вооружение – информационный французский веб-сайт «Медиапарт» открыл 10 марта 2011 года свой сайт «FrenchLeaks»; «Аль-Джазира» запустила в январе 2011 «AlJazeeraTransparencyUnit»; «Уолл-стрит джорнэл» - проект «SafeHouse» и т.д. – «WikiLeaks» и его сотрудники продолжают сталкиваться с политическим давлением и судебными преследованиями.

Контакты

Горячая линия МККК: +41 79 217 32 85

Комитет по защите журналистов: www.cpj.org

Международная федерация журналистов: www.ifg.org

Международный институт по вопросам безопасности журналистов: http://www.newssafety.org/

PresseEmblèmeCampagne: http://www.pressemblem.ch/

Репортеры без границ: www.rsf.org; горячая линия: +33 1 47 77 74 14

Библиография

БАЛЬГИ-ГАЛЛУА А., Защита журналистов и средств массовой информации во время вооруженного конфликта, Международный журнал Красного Креста, март 2004, № 853, М., МККК, с. 5–42. Доступно по ссылке https://www.icrc.org/rus/assets/files/other/article1.pdf (См. также BALGUY GALLOIS A., « Protection des journalistes et des médias en période de conflit armé », Revue internationale de la Croix-Rouge, mars 2004, n° 853, p. 37-68).

ГАССЕР, Г.-П., Защита журналистов в опасных командировках, Международное гуманитарное право и деятельность журналистов / А. Моду. Международный Комитет Красного Креста,1994, 26с. (См. также GASSER H. P., La Protection des journalistes dans les missions professionnelles périlleuses : le droit applicable en période de conflit armé, CICR, 1983 (tiré à part de la Revue internationale de la Croix-Rouge).

Проект Международной конвенции о защите журналистов в районах вооруженных конфликтов и ситуаций внутреннего насилия (Draft Proposal for an International Convention to strengthen the protection of journalists in armed conflicts and other situations including civil unrest and targeted killings). Доступно по ссылке (англ.) http://www.pressemblem.ch/4983.html

BALGUY-GALLOIS A., « Le rôle des médias et l’accès des journalistes sur le terrain des hostilités : une garantie supplémentaire du respect du droit international humanitaire ? », in Les tiers aux conflits armés et la protection des populations civiles », SOREL J.M. et FOUCHARD I. (dir.), Editions A. Pedone, 2010, pp.85-106.

BOITON-MALHERBE S., La Protection des journalistes en mission périlleuse dans les zones de conflit armé, Université de Bruxelles- Bruylant, Bruxelles, 1989.

“Declaration on the Safety of Journalists and Media Personnel in situations involving armed conflict”. Handbook for Journalists, Reporters Without Borders, 2010. Доступнопоссылкенаанглийскомhttp://en.rsf.org/IMG/pdf/handbook.pdfифранцузскомhttp://www.rsf.org/IMG/pdf/guide2003.pdf

Медельинская декларация, 2007 http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/WPFD2009/pdf/wpfd2007_declaration+rus.pdf

REPORTERS SANS FRONTIERES, “Les nouveaux medias: entre révolution et répression, la solidarité sur le Net face à la censure”, mars 2011

http://fr.rsf.org/les-nouveaux-medias-entre-11-03-2011,39742.html

(английскаяверсиястатьи: The new media: between revolution and repression – net solidarity takes on censorship http://en.rsf.org/the-new-media-between-revolution-11-03-2011,39764.html)