Под «методами ведения войны» понимаются оружие, а также материальные, тактические и стратегические средства, применяемые в период вооруженного конфликта с неприятелем. Единственной законной целью военных действий, предусмотренной правом вооруженных конфликтов, является ослабление и подчинение вооруженных сил неприятеля. История конфликтов показывает, что необходимо ограничить использование силы, чтобы избежать искушения полного уничтожения и истребления противника. Использование силы должно быть подчинено законной стратегической задаче и ограничено конкретными военными объектами. В рамках межгосударственных традиционных войн симметрия сил и приверженность принципу взаимности в обращении с комбатантами и гражданским населением могут привести к некоторому равновесию в уважении права вооруженных конфликтов. Соблюдение методов ведения войны, установленных правом вооруженных конфликтов, имеет свои особенности в ситуациях асимметрии вооруженных сил и военных средств. Такая асимметрия является реальностью как в многочисленных вооруженных конфликтах международного характера, так и в вооруженных конфликтахнемеждународного характера. Она выражается, в частности, в отсутствии равновесия технических средств, используемых обеими сторонами. Во внутренних вооруженных конфликтах, данное отсутствие равновесия усиливается фактом противостояния национальных вооруженных сил и вооруженных групп, которые не располагают ни такой же структурой, ни такими же техническими средствами. Отсутствие равновесия между силами и асимметрия между средствами, часто подталкивают воюющие стороны прибегать к таким методам ведения войны, которые позволяют избежать прямого вооруженного столкновения. Прямым следствием такого выбора являетсястирание различий между гражданскими лицами и комбатантами, а также изменениехарактера военных объектов и методов ведения войны.
Эта слабость основополагающего принципа проведения различия между гражданскими лицами и комбатантами стала еще более очевидной из-за концепций и методов войны с терроризмом. Так, в праве вооруженных конфликтов появляются юридически неоднозначные понятия, практическое применение которых зависит от субъективной и во многом произвольной оценки; в других понятиях смешиваются элементы права вооруженных конфликтов с поддержанием общественного порядка. Понятие объекта двойного назначения означает объект двойного использования, служащий как гражданским, так и военным целям. Чтобы определить законность нападения, требуется сначала оценить соотношение военного преимущества, получаемого таким образом, и ущерба, наносимого гражданским объектам. Проведение различия между статусом гражданских лиц и комбатантов оспаривается в большинстве немеждународных конфликтах, давая пищу дискуссиям и добавляя неопределенности в обращении с так называемыми незаконными комбатантами, а также с гражданскими лицами, принимающими участие в военных действиях. Нападения смертников, целенаправленные убийства представляют собой столкновения, которые на деле приводят к терроризированию гражданского населения противника. Террор, запрещенный метод ведения войны, продолжает, таким образом, использоваться одними для противостояния установленному порядку, а другими — для поддержания этого порядка.
Оба Дополнительных протокола 1977 года, насколько это было возможно, учли все характеристики данных типов конфликтов. Первый Протокол относится к вооруженным конфликтам международного характера, а второй Протокол — к вооруженным конфликтам немеждународного характера. Кроме того, было обращено большое внимание на специфичный вопрос о движениях сопротивления в случаях оккупации.
террор ▸ терроризм ▸ комбатант ▸ жестокое обращение ▸ международное гуманитарное право ▸ военнопленные
- Война является частью истории международных отношений. Она представляет собой лишь переходный момент этих отношений и не должна вестись таким образом, чтобы сделать установление мира невозможным. Поэтому методы и средства ведения войны как в их принципе, так и в способах применения, ограничиваются различными документами международного гуманитарного права.
- Основные правила, ограничения и запреты, касающиеся применения агрессии и различных методов и средств ведения войны для международных и немеждународных конфликтов, были установлены Гаагскими конвенциями, а также Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительными протоколами 1977 года.
- Это конвенции определяют типы поведения, составляющие военные преступления, и предусматривают механизмы применения санкций против лиц, которые их совершают. Некоторые из этих преступлений квалифицируются как серьезные нарушения Женевских конвенций или военные преступления и подпадают под действие универсальной юрисдикции и входят в юрисдикцию Международного уголовного суда.
- Несмотря на многочисленные нарушения этих норм, многие из них приобрели характер обычного права благодаря всеобщему признанию их полезности и легитимности. Эти нормы обычного международного гуманитарного права были опубликованы МККК в 2005 году в детальном исследовании. Они имеют обязательный характер для всех сторон в конфликте, включая тех, кто не подписывал конвенций, как, например, негосударственные вооруженные группы. Практически все нормы применяются одинаковым образом во время международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Нормы с 1 по 10 посвящены принципу проведения различия между гражданскими и военными объектами, нормы с 7 по 24 касаются нападений, предосторожностей, которые надо предпринимать во время нападений, и принципа соразмерности. Нормы с 46 по 65 регламентируют конкретные методы ведения войны, в то время как Нормы с 70 по 81 содержат общие принципы использования различных видов оружия.
международное гуманитарное право ▸ военное преступление — преступление против человечности ▸ обычай ▸ универсальная юрисдикция ▸ Международный уголовный суд
1. Регулирование применения оружия:
Право сторон выбирать средства ведения войны не является неограниченным. Международное право ограничивает изготовление и применение определенных типов вооружения из тех соображений, что их действие не является избирательным и они поражают военные объекты и гражданских лиц или гражданские объекты без различия или причиняют повреждения, чрезмерные по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагалось таким образом получить (Нормы с 7 по 14).
2. Регулирование методов ведения войны
а) Гуманитарное право запрещает акты бессмысленного насилия и разрушения. Оно требует, чтобы применяемое насилие было соразмерно угрозе или ожидаемым военным преимуществам и оправдывалось действительной военной необходимостью. Применение этого принципа также распространяется на оценку побочного ущерба, наносимого гражданским лицам и объектам во время нападения на военный объект.
соразмерность ▸ военная необходимость ▸ нападение
б) международное гуманитарное право запрещает, в частности, следующее:
- Применять методы или средства ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания (ст. 22 Гаагского регламента 1907 года; ЖПI, ст. 35; Санкт-Петербургская декларация 1868 года).
- Отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе (ЖПI, ст. 40, 41; ст. 35 Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года; Норма 46).
- Применять методы ведения военных действий, прибегающие к:
— вероломству (ЖПI, ст. с 37 по 39; Нормы 57-65);
— террору (ЖПI, ст. 51; ЖП II, ст. 13; Норма 2);
— использованию голода как оружия против гражданского населения (ЖПI, ст. 54, ЖПII, ст. 14; Норма 53);
— репрессалиям, которые направлены не против военных объектов (ст. 46 Конвенции ЮНЕСКО от 1954 года; Ж I, ст. 46; ЖII, ст. 47; ЖIII, ст. 13; Ж IV, ст. 33; ЖПI, ст. 20, с 51 по 56);
— нападениям на гражданские объекты и покровительствуемых лиц (Нормы 1, 6);
— нападениям неизбирательного характера (ЖПI, ст. 48 и 51; Нормы 7, 8, 10, 11, 12, 13);
— нападениям, которые имеют своей целью причинить серьезный ущерб природной среде (ЖПI, ст. 35, 52, 55; Нормы 43-45);
— нападениям на установки и сооружения, содержащие опасные силы (ЖПI, ст. 52, 56; ЖПII, ст. 15; Норма 42);
— присвоению частного имущества или культурных ценностей (Ж IV, ст. 33; ст. 4 Конвенции ЮНЕСКО от 1954 года; ЖПII, ст. 4; Нормы 38-41, 52);
— взятию заложников (Ж I — Ж IV, ст. 3 общ.; ЖIV, ст. 34; ЖПI, ст. 75; Норма 96);
— использованию живого щита или принудительному перемещению гражданских лиц для облегчения ведения военных действий (ЖIV, ст. 49; ЖПI, ст. 51; ЖПII, ст. 17; Нормы 97, 129).
нападение ▸ вероломство ▸ террор ▸ голод ▸ репрессалии ▸ мародерство ▸ заложники ▸ принудительное перемещение населения; ▸ живой щит ▸ военный объект ▸ объекты, находящиеся под защитой ▸ покровительствуемые лица
в) Гуманитарное право запрещает использовать в военных целях военнопленных, гражданское население и ресурсы оккупированной территории и ограничивает право на реквизицию.
оккупированные территории ▸ военнопленные ▸ реквизиция
г) Военные командиры обязаны соблюдать эти запреты и требовать их соблюдения.
Они должны с этой целью:
— принимать меры предосторожности при нападении (Нормы 15-21);
— обеспечивать знание и соблюдение норм международного права их подчиненными, применять санкции к тем подчиненным, которые нарушили эти правовые нормы.
обязанности командиров ▸ нападение
д) Несоблюдение этих норм может явиться военным преступлением по международному праву и в соответствии со Статутом Международного уголовного суда.
военное преступление — преступление против человечности ▸ Международный уголовный суд
Нормы обычного международного гуманитарного права
- Различие между гражданскими объектами и военными объектами
Норма 7. Стороны, находящиеся в конфликте, должны в любое время проводить различие между гражданскими объектами и военными объектами. Нападения могут быть направлены лишь против военных объектов. Нападения не могут быть направлены против гражданских объектов [МВК/НВК].
- Нападения неизбирательного характера
Норма 11. Нападения неизбирательного характера запрещены [МВК/НВК].
Норма 12. К нападениям неизбирательного характера относятся:
а) нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты;
- нападения, при которых применяются методы или средства ведения военных действий, которые не могут быть направлены на конкретные военные объекты; или
с) нападения, при которых применяются методы или средства ведения военных действий, последствия которых не могут быть ограничены, как это требуется в соответствии с международным гуманитарным правом;
и которые, таким образом, в каждом таком случае поражают военные объекты и гражданских лиц или гражданские объекты без различия [МВК/НВК].
- Соблюдение принципа соразмерности при нападении
Норма 14. Запрещены нападения, которые, как можно ожидать, попутно повлекут за собой потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и ущерб гражданским объектам или то и другое вместе, которые были бы чрезмерны по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить [МВК/НВК].
- Меры предосторожности при нападении
Норма 15. При проведении военных операций должна постоянно проявляться забота о том, чтобы щадить гражданское население, гражданских лиц и гражданские объекты. Должны быть приняты все возможные меры предосторожности, чтобы избежать случайных потерь жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и случайного ущерба гражданским объектам или, во всяком случае, свести их к минимуму [МВК/НВК].
Норма 16. Каждая сторона, находящаяся в конфликте, должна сделать все возможное, чтобы удостовериться, что объекты нападения являются военными объектами [МВК/НВК].
Норма 17. Каждая сторона, находящаяся в конфликте, должна принимать все возможные меры предосторожности при выборе средств и методов ведения войны, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и случайного ущерба гражданским объектам или, во всяком случае, свести их к минимуму [МВК/НВК].
Норма 18. Каждая сторона, находящаяся в конфликте, должна делать все возможное, чтобы решить, можно ли ожидать, что нападение вызовет случайные потери среди гражданского населения, ранения гражданских лиц или нанесет случайный ущерб гражданским объектам, или то и другое вместе, которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить [МВК/НВК].
Норма 19. Каждая сторона, находящаяся в конфликте, должна делать все возможное, чтобы отменить или приостановить нападение, если становится очевидным, что объект не является военным или что нападение, как можно ожидать, вызовет случайные потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц, нанесет случайный ущерб гражданским объектам или то и другое вместе, которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить [МВК/НВК].
- Отказ в пощаде
Норма 46. Запрещено отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе [МВК/НВК].
Норма 47. Запрещается нападать на лиц, признанных вышедшими из строя. Вышедшим из строя является лицо, которое:
а) находится во власти противной стороны;
- не способно защищаться, потому что находится без сознания, потерпело кораблекрушение или из-за ранения или болезни;
- ясно выражает намерение сдаться в плен; при условии, что это лицо воздерживается от враждебных действий и не пытается совершить побег. [МВК/НВК].
Норма 48. Запрещается подвергать нападению лиц, покидающих на парашюте терпящий бедствие летательный аппарат, в течение их спуска на землю [МВК/НВК].
- Уничтожение и захват имущества
Норма 49. Стороны, находящиеся в конфликте, могут захватывать военное оборудование, принадлежащее противной стороне, в качестве военных трофеев [МВК].
Норма 50. Запрещены уничтожение и захват имущества неприятеля, если этого не требует настоятельная военная необходимость [МВК/НВК].
Норма 51. На оккупированной территории:
- движимая общественная собственность, которую можно использовать для военных операций, может быть конфискована;
- недвижимая общественная собственность должна управляться в соответствии с нормой узуфрукта; и
- частная собственность должна пользоваться уважением и не может быть конфискована;
за исключением тех случаев, когда захвата такой собственности требует настоятельная военная необходимость [МВК].
Норма 52. Грабеж запрещен [МВК/НВК].
- Использование голода среди гражданского населения и доступ к гуманитарной помощи
Норма 53. Запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны [МВК/НВК].
Норма 54. Запрещается подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения [МВК/НВК].
Норма 55. Стороны в конфликте должны разрешать быстрый и беспрепятственный провоз гуманитарной помощи для нуждающихся гражданских лиц и содействовать ему, при условии, что такая гуманитарная помощь носит беспристрастный характер и оказывается без какого-либо
неблагоприятного различия; при этом стороны в конфликте имеют право ее контролировать [МВК/НВК].
Норма 56. Стороны, находящиеся в конфликте, должны обеспечивать свободу передвижения уполномоченного персонала, участвующего в операциях по оказанию помощи, которая необходима для выполнения его функций. Лишь в случае настоятельной военной необходимости его передвижения могут быть временно ограничены [МВК/НВК].
- Обман
Норма 57. Военные хитрости не запрещаются, пока они не нарушают нормы международного гуманитарного права [МВК/НВК].
Норма 58. Ненадлежащее использование белого флага перемирия запрещено [МВК/НВК].
Норма 59. Ненадлежащее использование отличительных эмблем, указанных в Женевских конвенциях, запрещено [МВК/НВК].
Норма 60. Запрещается использовать эмблему и форму Организации Объединенных Наций, кроме как с разрешения этой Организации [МВК/НВК].
Норма 61. Ненадлежащее использование других международно признанных эмблем запрещено [МВК/НВК].
Норма 62. Запрещается использовать флаги, военные эмблемы, воинские знаки различия или форменную одежду противной стороны [МВК/возможно, НВК].
Норма 63. Запрещается использовать флаги, военные эмблемы, воинские знаки различия или форменную одежду нейтральных государств или других государств, не являющихся сторонами в конфликте [МВК/возможно, НВК].
Норма 64. Запрещается заключать соглашение о временном прекращении боевых действий с намерением неожиданно напасть на неприятеля, полагающегося на это соглашение [МВК/НВК].
Норма 65. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен противника, прибегая к вероломству [МВК/НВК].
См. также
война ▸ Гаагские конвенции ▸ Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы 1977 года; ▸ обязанности командиров ▸ оружие ▸ мины ▸ военные объекты ▸ соразмерность (пропорциональность) ▸ военная необходимость ▸ агрессия ▸ аннексия ▸ нападение ▸ бомбардировка ▸ прекращение военных действий ▸ блокада ▸ осада ▸ живой щи ▸ покровительствуемые лица ▸ репрессалии ▸ эвакуация ▸ реквизиция ▸ перемещение населения ▸ истребление ▸ голод ▸ военное преступление – преступление против человечности ▸ Международный уголовный суд
Библиография
МУЛИНЕН, Ф. де, Право войны: руководство для вооруженных сил (перевод с французского). 2-е изд., испр.. Москва: МККК, 1999. (См. также MULINEN F. de, Manuel sur le droit de la guerre pour les forces armées, Annexe 1, CICR, Genève, 1989).
ПФАННЕР Т. Асимметричная война с точки зрения гуманитарного права и гуманитарной деятельности, Международный журнал Красного Креста, №857, март 2005 (см. также Pfanner T., « Les guerres asymétriques vues sous l’angle du droit humanitaire et de l’action humanitaire », Revue internationale de la Croix-Rouge, n° 857, mars 2005).
ХЕНКЕРТС Ж.-М., ДОСВАЛЬД-БЕК Л. Обычное международное гуманитарное право. Том I. Нормы. Перевод с английского. МККК, Москва, 2006, 818 с. (См. также Henckaerts J.-M. and L. Doswald-Beck Customary International Humanitarian Law, International Committee of the Red Cross. Volume 1: Rules. Cambridge University Press, 2005, 689p).
BOUCHIE DE BELLE S., «Chained to cannons or wearing targets on their T-shirts: human shields in international humanitarian law», International Review of the Red Cross, Vol.90, n°872, December 2008, pp. 883-906
JOHN HOPKINS M., «Regulating the conduct of urban warfare: lessons from contemporary asymmetric armed conflicts», International Review of the Red Cross, Vol.92, n°878, June 2010, pp. 469-493.
KRETZMER D, “Targetted Kiling of suspected terrorists: extra judicial execution or legitimate means of defence? » European Journal of International Law., vol.16, n°2, 2005, pp.171-212
Méthodes de guerre, Revue internationale de la Croix-Rouge, Vol.88, n°864, décembre 2006, pp.717-963.
QUEGUINER J.F., «Precautions under the law governing the conduct of hostilities», International Review of the Red Cross, Vol.88, n°864, December 2006, pp. 793-821.
VAUTRAVERS A., « Opérations militaires en zones urbaines », Revue internationale de la Croix-Rouge, Vol.92, n°878, juin 2010. Доступно по ссылке http://www.icrc.org/fre/assets/files/other/irrc-878-vautravers-fre.pdf