Центральное агентство по розыску (ЦАР)

Центральное агентство по розыску (ЦАР) – это отдел Международного комитета Красного Креста (МККК), расположенный в Женеве, являющийся посредником в розысках пропавших без вести лиц и помогающий восстановить связь между отдельными людьми и их близкими (семья, друзья и т. д.), не имеющими возможности общения друг с другом по причине военного конфликта, ситуаций нарушения внутреннего порядка или обстановки напряженности внутри страны, стихийных бедствий и т.д.

Гуманитарное право провозглашает принцип целостности семьи, право родственников на переписку и право семей знать о судьбе своих родственников. Исходя из этих принципов, Женевские конвенции создали Центральное агентство по розыску (ЦАР), занимающееся сбором информации для передачи ее семьям, а также обязали стороны, участвующие в конфликте, создать Национальные справочные бюро (НСБ), (ЖI, ст. 16; ЖII, ст. 19; ЖIII, ст. 122 и 123; ЖIV, ст. 136–140). На смену Центральному Справочному агентствупришло Центральное агентство по розыску при МККК. Обычное международное гуманитарное право предусматривает также, что каждая сторона в конфликте должна принимать все практически возможные меры, чтобы выяснить судьбу лиц, пропавших без вести в результате вооруженного конфликта, и должна предоставлять членам семей этих лиц любую информацию об их участи, которой она располагает (Норма 117 исследования об обычном международном гуманитарном праве, опубликованном МККК в 2005 году).

Во время вооруженных конфликтов международного характера ЦАР действует совместно с НСБ. В отсутствие НСБ или другого официального вспомогательного органа национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца играют существенную роль.

В любой другой ситуации ЦАР также может предложить свою помощь, ссылаясь на право инициативы, которым располагает МККК, и на свою роль нейтрального посредника.

Задачи ЦАР удается решить во всех ситуациях благодаря существующей сети, в которую входят национальные общества.

• Гуманитарные организации, которые играют роль посредников в случаях, когда отдельные лица испытывают трудности переписки со своими близкими (семья, друзья, и т. д.), могут дать им полезную информацию о различных возможностях установления связи: обмен новостями, запросы на проведение розыска, получение сведений и воссоединение семей.

• МККК или национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца могут предоставить типовые бланки для каждого из этих запросов.

ЦАР ведет работу по пяти основным направлениям, при этом национальные общества оказывают ему поддержку.

• Обмен новостями: Агентство выступает посредником для того, чтобы продолжить или восстановить между членами одной семьи обмен новостями, если обычные средства связи становятся труднодоступны или полностью прерываются в ситуации военных конфликтов, внутренних беспорядков и ситуаций напряженностиили во время стихийных бедствий и т. д.

ЦАР налаживает особую систему корреспонденции в тех случаях и на тот период, когда не существует никаких других способов доставки почты. Такая «Почта Красного Креста» создана, в первую очередь, для семей, но в чрезвычайных ситуациях это правило может распространяться и на другие лица. В ЦАР имеются типовые бланки (формуляры), соответствующие Женевским конвенциям:

— послание Красного Креста (ПКК) — известно лучше других. В нем указывается полный адрес отправителя и получателя и не более 25 слов.Текст сообщения должен касаться исключительно частных или семейных дел, без какой-либо политической, экономической, военной или дискриминационной окраски. Это сообщение не является конфиденциальным. Это значит, что гражданские или военные власти страны отправления или страны получения могут подвергать его цензуре.Цензура осуществляется национальными обществами лишь в тех случаях, когда в сообщении содержится иная информация, помимо сугубо личной или семейной;

— бланк «Срочно сообщить новости» используется в некоторых экстремальных ситуациях для быстрого получения новостей. Как и в случае ПКК, отправитель должен указать полный и самый последний адрес разыскиваемого лица. Вместо текста из 25 слов, в данном случае пишут:«Срочно сообщить новости»;

— карточка «В добром здравии» используется пострадавшими в случае серьезных происшествий с целью уведомить их близких о нормальном или удовлетворительном состоянии здоровья.

• Обмен информацией. ЦАР и национальные общества получают, собирают и сохраняют персональные сведения, касающиеся отдельных лиц или целых групп, которые могли бы в дальнейшем стать объектом запросов на получение информации, розыск или воссоединение семей, как, например, заключенные, лица, содержащиеся под стражей, военнопленные, беспризорные дети, больные.

Источники этих сведений различны в каждой стране. Это могут быть гражданские или военные органы власти, религиозные организации, НПО или агентства и учреждения ООН, сами жертвы или члены их семей. Очень важно, чтобы все эти различные источники передавали точные и полные сведения, соответствующие разным графам формуляра. Это имеет первостепенное значение для успешной работы с картотекой, в которой сгруппированы все данные.

Сведения могут поступать разнообразным способом (письма, факсы, телефонные звонки, сообщения электронной почты), но все они должны содержать следующие элементы информации:

— сведения, касающиеся личности: полное имя, пол, дата рождения. Гражданство, национальность или страна происхождения, имя матери и отца, мужа или жены, семейное положение, профессия и т. д., если они имеют отношение к делу, могут также быть указаны;

— сведения, касающиеся фактического события: описание его (военный конфликт, стихийное бедствие, национальный или международный кризис), а также, по возможности, сведения о том, что случилось с данным человеком (когда он уехал, был ли он разлучен с другими и т. д.);

— дату и происхождение документа, являющегося источником информации.

Эти сведения вносятся в стандартные индивидуальные карточки, а затем хранятся в той же компьютерной базе данных, что и карточки с запросами, что дает возможность установления соответствия между разыскивающими друг друга лицами.

Все эти сведения, относительно лиц, пользующихся защитой гуманитарного права, сохраняются в течение ста лет, что соответствует трем поколениям (заинтересованное лицо, его дети и внуки). Эта информация позволяет также выдавать требуемые справки и удостоверения, когда военный конфликт уже давно закончился, для того, чтобы бывшие военнопленные и их семьи смогли собрать необходимые бумаги для получения возмещений, пенсий, алиментов или пособий по инвалидности.

• Розыск. Люди, обеспокоенные судьбой своих близких из-за чрезвычайной ситуации (вооруженный конфликт, стихийное бедствие и т. д.), могут обратиться в Красный Крест с просьбой о розыске. Этим розыском занимаются ЦАР и национальные общества.

В первую очередь рассматриваются просьбы о розыске членов семьи, однако, розыски друзей также проводятся, если они мотивируются гуманитарными соображениями.

Что касается бланков персональных данных, то для таких запросов существуют типовые бланки, но иногда запросы поступают в виде простых писем. В таких случаях вся информация также заносится в компьютер, в ту же самую базу данных, что и сведения.

Для того чтобы обеспечить безопасность разыскиваемого, как только его находят, его информируют о том, что он является предметом розыска, и о том, кто его разыскивает, сообщая, что адрес разыскиваемого не будет передан просителю без его разрешения.

• Воссоединение семей. Когда запросы о получении сведений или о розыске удовлетворены, в большинстве случаев за ними следуют просьбы о воссоединении семей. В таких случаях ЦАР и национальные общества играют роль консультантов, они помогают заинтересованным лицам составить досье, собрать необходимые документы и выполнить определенные формальности для перемещения членов семьи и переезда (разрешение на выезд или въезд).

Выбор места для воссоединения семьи предоставлен самим заинтересованным лицам. В данном случае также существуют специальные типовые бланки запросов на воссоединение семей.

Существует два различных типа запросов:

— воссоединение семьи «первой степени» — глава семьи с другими ее членами, непосредственно зависящими от него: жена, малолетние дети, престарелые родители;

— воссоединение семьи «второй степени» — глава семьи с другими ее членами, непосредственно от него не зависящими, поскольку они самостоятельно могут обеспечить свое существование.

Однако само понятие семьи может быть расширено, когда в той или иной социально-культурной среде ее определение является более широким.

• Проездной документ МККК.Созданный в 1945 году, этот документ выдается бесплатно перемещенным лицам, беженцам и лицам без гражданства, которые, не имея соответствующих документов, не могут вернуться на родину или в страну своего постоянного места жительства, или въехать в страну, готовую их принять.Его выдают при соблюдении определенных условий (отсутствие действительного паспорта или любого другого документа, дающего возможность путешествовать, обещание получения визы от страны, в которую проситель желает направиться и т. д). По окончании поездки проездной документ должен быть возвращен МККК.