Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца состоит из трех отдельных учреждений: Международный комитет Красного Креста (МККК)(I), национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца (II), а также Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОКК и КП) (III). 

Раз в четыре года все три подразделения Движения проводят совместно с представителями государств-участников Женевских конвенций Международную конференцию Красного Креста и Красного полумесяца (IV). В рамках конференции обсуждаются вопросы, связанные с внедрением международного гуманитарного права (МГП) и гуманитарной деятельности, а также проблемы и подвижки в их применении.  Тем не менее стоит отметить, что на Международной конференции 2019 года государства воспротивились созданию нового международного механизма, призванного улучшить соблюдение МГП. 

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца организовано согласно Уставу, принятому в 1986 г. на XXV Международной конференции Красного Креста в Женеве. Все три подразделения Движения ведут самостоятельную деятельность, имеют независимые руководящие органы, свой устав и выполняют четко определенные задачи. Устав МККК находится в приложении к Женевским конвенциям, что наделяет МККК статусом единственного уполномоченного органа по международному праву в ситуации военного конфликта. 

Перед Международным движением постоянно стоит задача сочетать нейтральную роль МККК в ситуации военного конфликта с дополняющей ролью национальных сообществ и Движения. Чёткие правила разграничивают их отличные полномочия и поле деятельности, включая использование отличительной защитной международной эмблемы красного креста, красного полумесяца или красного кристалла. 

Гуманитарная деятельность Движения Красного Креста берет за основу семь основополагающих принципов: гуманность, беспристрастность, нейтральность независимость, добровольность, единство и универсальность. Принципы прописаны в Уставе движения с 1965 года. В 1986 году их смысл был дополнительно уточнен.   Четыре принципа – гуманность, беспристрастность, нейтральность и независимость – признаны международными нормами и приняты Организацией Объединенных Наций.  Любая гуманитарная деятельность за пределами деятельности, осуществляемой Движением, определяется и обрамляется ими.  Принцип нейтральности гуманитарной деятельности в ситуации массовых преступлений часто становился объектом критики, что привело к новому толкованию. 

➔ Гуманитарные принципы, отличительные/защитные эмблемы, знаки и сигналы 

I. Международный Комитет Красного Креста (МККК)

Став свидетелем битвы при Сольферино (Италия), Анри Дюнан написал книгу «Воспоминание о Сольферино», вышедшую в 1863 году. В том же году Анри Дюна основал Международный Комитет по уходу за больными и ранеными, в состав которого вошли ещё четыре члена. Комитет был затем переименован в Международный комитет Красного Креста в 1876 г.

Деятельность нынешнего Комитета опирается на принципы, провозглашенные этой первой структурой. Движение Красного Креста сумело привлечь частную инициативу в области оказания помощи и гуманности, а также заручиться необходимым участием государств.

С юридической точки зрения МККК является общественной организацией швейцарского права. Свой мандат МККК получил от государств - участников Женевских конвенций для претворения в жизнь МГП. Устав МККК находится в приложении к Конвенциям. Верховным органом МККК является Ассамблея, члены которой избираются среди швейцарских граждан путем кооптации. Их число колеблется от пятнадцати до двадцати пяти. Ассамблея определяет доктрину и общую политику МККК, а также осуществляет контроль за всей деятельностью Комитета.

Обычный бюджет покрывается приблизительно на 82% добровольными пожертвованиями правительств. Бюджет, необходимый для деятельности в чрезвычайных ситуациях финансируется за счет государств, национальных обществ и частных пожертвований, предоставляемых в ответ на обращения МККК о сборе средств для определенных программ. Следовательно, МККК — это единственная и уникальная в своем роде организация смешанного характера, которая провозглашает свою независимость, поддерживая при этом тесные связи с государствами. При этом МККК располагает уникальными возможностями для осуществления своей деятельности, которые недоступны никакой другой частной организации (статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН с 1990 г.; использование международных радиочастот, предоставленных Международным союзом электросвязи).

Четырежды МККК удостаивался нобелевской премии мира: первый раз её получил Анри Дюнан в 1901 году, затем премия присуждалась в 1917, 1944 и 1963 годах.  С 1 октября 2022 года президентом МККК является Мирьяна Сполярич-Эггер, первая женщина, избранная на эту должность. Она сменила на посту Петера Маурера. 

В составе Движения Красного Креста МККК обладает независимостью, гарантированной его собственным Уставом. Хотя речь идет о частной организации, его миссия четко определена Женевскими конвенциями. Таким образом, Комитет признан государствами-участниками этих Конвенций (Устав от 21 июня 1973 г., последняя версия от 21 декабря 2017 г.).

МККК обеспечивает оказание помощи и защиту жертвам войны во всех ситуациях вооруженного конфликта (Устав, ст. 4.1. г). МККК сыграл ведущую роль в разработке МГП. Со времени принятия своего Устава и подписания конвенций, регулирующих правила ведения войны, Комитет поддерживает особые отношения с государствами. Государства официально признали его нейтральным и беспристрастным субъектом и возложили на МККК ответственность за обеспечение прав военных и гражданских лиц, пострадавших в конфликтах. Таким образом, МККК имеет право вмешиваться в любые ситуации вооруженного конфликта для обеспечения защиты жертв войны и оказания им помощи. В своей деятельности Комитет гарантирует государствам и отдельным лицам соблюдение конфиденциальности в отношении событий, свидетелем которых он является. Комитет имеет международную защищенную эмблему.

1. Исключительный мандат

Женевские конвенции и Устав МККК наделяют МККК исключительным мандатом на проведение определенных мероприятий.

a. Посещение мест интернирования и лишения свободы:

Делегатам МККК «разрешено посещать все места, где находятся покровительствуемые лица, а именно, места интернирования, заключения и места их работы. Они будут иметь доступ во все помещения, используемые покровительствуемыми лицами, и смогут беседовать с ними без свидетелей» (ЖIV, ст. 143). Это же применимо к посещениям военнопленных (ЖIII, ст. 126).

➔ Лишение свободы (заключение, содержание под стражей) ; Военнопленные

b. Контроль за применением Конвенций

В компетенцию МККК входит «принятие любой жалобы относительно предполагаемых нарушений этого [гуманитарного] права» (ст. 4(1)(с) в Устава). 

Кроме того, его работа направлена на развитие и распространение гуманитарного права. Он составляет комментарии к Конвенциям и другим основополагающим текстам гуманитарного права, способствуя таким образом разъяснению намерений законодателей, которыми в этой области являются государства. МККК определяет также общие принципы гуманитарного права. Если тексты недостаточно ясны, его роль необязательно заключается в том, чтобы отстаивать такое толкование, которое благоприятно жертвам нарушений. МККК старается сохранять прямое толкование данных документов. Кроме того, его работа нацелена на улучшение этих текстов, и он систематически предлагает резолюции для голосования на Дипломатической конференции (Устав, ст. 4.1.ж). 

c. Восстановление семейных связей: розыск пропавших без вести, переписка 

Каждый имеет право получать информацию об участи своих близких. Женевские конвенции предусматривают систему сбора сведений и передачи их разлученным семьям. МККК организует переписку и розыск лиц, пропавших без вести, при этом гарантируя полную конфиденциальность информации (за исключением посещений, проходящих с ведома удерживающей державы). Необходимо избегать ситуаций, при которых люди, скрывающиеся от опасности, могли бы разыскиваться и притесняться преследующей их стороной (ЖIV, ст. 136–141).  Данная деятельность осуществляется специальным органом: Центральным агентством по розыску.

➔ Центральное агентство по розыску.

2. Исключительный «гуманитарный» мандат de facto

Женевские конвенции дают любой «гуманитарной и беспристрастной» организации возможность выполнять роль державы-покровительницы. Фактически только МККК обладает дипломатическими и фактическими возможностями для выполнения этой функции. Таким образом, он нередко участвует в переговорах, например, в переговорах об освобождении или передаче военнопленных.

➔ Держава-покровительница

3. Общий гуманитарный мандат

Гуманитарное право полностью признает за МККК и за любой другой беспристрастной гуманитарной организацией право проводить операции по оказанию помощи и предоставлению защиты, отвечающие положениям Конвенций. Это право в целом предусмотрено в статьях, относящихся к праву гуманитарной инициативы (ЖI-ЖIII. ст. 9; ЖIV, ст. 10; ЖПI ст.8(1); ст. 4(2) Устава МККК).    Оно закреплено некоторыми особыми положениями, касающимися больных и раненых (ЖI-ЖIV, ст. 3(2)), защиты покровительствуемых лиц (ЖIV, ст. 30), оказания помощи населению (ЖIV, ст. 59) и пр. 

Права, предоставляемые МККК, приобрели статус норм обычного права. Норма 124 Исследования о нормах обычного международного гуманитарного права, опубликованного в 2005 г., гласит:

(a) Во время международных вооруженных конфликтов МККК должен регулярно предоставляться доступ ко всем лицам, лишенным свободы, для того, чтобы проверить условия их содержания и восстановить связь между этими лицами и их семьями.

(б) Во время немеждународных вооруженных конфликтов МККК может предложить свои услуги сторонам в конфликте с тем, чтобы провести посещения всех лиц, лишенных свободы по причинам, связанным с конфликтом, с целью проверить условия их содержания и восстановить связь между этими лицами и их семьями.

II. Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца

Национальные общества упоминаются в Женевских конвенциях несколько раз как организации, способствующие распространению знаний о принципах международного гуманитарного права (МГП) и идеалах Красного Креста, а также организации мероприятий по оказанию помощи в мирное время. За исключением израильского национального общества (называемого в Израиле «Magen David Adom»), использующего свой собственный символ ¾красного щита Давида¾, отличительной эмблемой остальных национальных обществ является либо красный крест, либо красный полумесяц.

Они располагаются на территории государств-участников Женевских конвенций и осуществляют вспомогательные медицинские функции по отношению к органам государственной власти. В каждом государстве может быть только одно национальное общество. В мирное время они образуют сеть добровольных учреждений, оказывающих услуги в области здравоохранения (особенно в случае стихийных бедствий, но также занимаются оказанием первой помощи, подготовкой в вопросах гуманитарного права, созданием банков крови). В период вооруженного конфликта они выполняют вспомогательные функции по отношению к официальной санитарной службе при вооруженных силах. Их персонал должен «подчиняться военным законам и распоряжениям» (ст. 2 типового устава национального общества; ЖI; ст. 26).   Стоит, однако, отметить, что в ситуации немеждународного вооруженного конфликта для органов, учрежденных стороной конфликта, не являющаяся государством, такого признания не предусмотрено. 

Несмотря на эту вспомогательную функцию санитарных служб по отношению к органам государственным власти, национальные общества Красного Креста должны сохранять в своей работе определенную независимость и автономность по отношению к своему правительству, с тем чтобы соблюдать семь основополагающих принципов Движения. В соответствии со статьями 26(2) ЖI и 5(2)(b) Устава Движения на январь 2023 года МККК признано 192 национальных общества, поскольку они соответствуют критериям признания, прописанным в статье 4 Устава Движения. Кроме того, следует подчеркнуть, что государство, признающее Национальное общество, должно быть участником 1-й Женевской конвенции 1949 года и что в вопросе государственности МККК в значительной степени опирается на решение Федерального совета Швейцарии, депозитария Женевских конвенций. В этой связи Общество Красного Полумесяца Северного Кипра, Курдский Красный Полумесяц, Сахарское общество Красного Полумесяца и Общество Красного Креста Китайской Республики (также называемое Тайваньским Красным Крестом) не были признаны национальными обществами в силу политической реальности.

III. Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (ранее – Лига обществ Красного Креста) и смежные организации

МФОК и КП (часто называемая просто Федерацией) объединяет национальные общества (ст. 6 Устава Движения).  Она поощряет создание национальных обществ в каждой стране и оказывает поддержку их деятельности. В частности, Федерация действует в качестве постоянного органа связи, координации и анализа деятельности национальных обществ и оказывает им всестороннюю поддержку (ст. 6(4)(а) Устава Движения). 

Федерация претворяет в жизнь принципы Красного Креста и Красного Полумесяца в ситуациях, на которые не распространяются положения гуманитарного права и особый мандат МККК.  Например, ее компетенция относится к мирному времени или ситуациям стихийных бедствий. Федерация также занимается проблемами беженцев, при этом МККК должен следить за соблюдением во время вооруженного конфликта своих прерогатив, предусмотренных международным гуманитарным правом. Перед Международным движением постоянно стоит задача сочетать нейтральную роль МККК в ситуации военного конфликта с дополняющей ролью национальных сообществ и Движения.  На конференции делегатов Движения, прошедшей в Севилье в 1997 г., было принято соглашение об организации международной деятельности организаций, входящих в Движение. В 2005 году для лучшего осуществления Севильского соглашения Совет делегатов принял комплекс Дополнительных мер к нему, так как в рамках Движения Соглашение было недопонято, недостаточно принималось и применялось. Кроме того, многие национальные общества выразили обеспокоенность тем, что в Соглашении не уделяется должного внимания некоторым областям сотрудничества с МККК. В 2022 году Севильское соглашение было пересмотрено с учётом вышеупомянутого, и теперь в нём прописаны задачи по координации работы для участников Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Федерация координирует деятельность национальных обществ и предоставляет им оперативную поддержку, такие, как экспертиза и финансирование (ст. 5(1)(а) Устава Движения).  Она координирует проведение мероприятий по оказанию экстренной помощи, требующих участия нескольких обществ (в случае землетрясений или эпидемий). Федерация самостоятельно реализует определенные проекты оказания помощи жертвам стихийных бедствий (ст. 5(1)(с) Устава Движения).

Несмотря на принципы единства и универсальности, внутри МФОКК и КП сосуществуют некоторые региональные или языковые группы национальных обществ.  Такие региональные или лингвистические группы не имеют официального статуса внутри Движения Красного Креста и Красного Полумесяц.

Арабские национальные обществ Красного Полумесяца и Красного Креста (ARCO) были созданы в 1975 году во время 7-й региональной Конференции арабских обществ Красного Полумесяца и Красного Креста в качестве форума отличной культуры и языка. Постоянная штаб-квартира ARCO находится в Джедде (Саудовская Аравия), а общества распределены по географическим зонам Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. ARCO осуществляет координацию арабских национальных обществ для выполнения задач, стоящих перед Красным Полумесяцем и Красным Крестом в соответствии с основополагающими принципами Международного Движения.  ARCO отличается от других региональных организаций, таких как региональная Ассоциация франкоязычных, испаноязычных и португалоязычных африканских национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (ACROFA) в Африке или Региональный межамериканский комитет Красного Креста (CORI) в Латинской Америке, построенные на региональном членстве. 

Исламский комитет Международного Полумесяца (ИКМП) был основан в 1977 году Организацией Исламская конференция (ОИК), но официально действовать стал с 2006 года после ратификации основополагающего текста необходимым количеством членов ОИК. ИКМП, чья штаб-квартира находится в Бенгази (Ливия), представляет собой гуманитарное подразделение ОИК. В него должны входить только государства. 

ИКМП не является членом Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Однако сходство названия и целей («облегчать страдания, причиняемые стихийными бедствиями и войнами»), а также тот факт, что некоторые национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца присоединились к ИКМП может приводить к некоторой путанице с Движением Красного Креста и Красного Полумесяца и с работой МККК. 

Тем не менее ИКМП, связанный с политическим органом (ОИК), придерживается не основополагающих принципов Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, а опирается на Справедливость и религиозные принципы, взятые из Корана и исламского права.

IV. Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца

В соответствии со статьей 1(3) Устава Движения Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца служит совещательным и законодательным органом. Во время международной конференции, проходящей раз в четыре года, государства - члены Женевских конвенций и различные органы Движения Красного Креста и Красного Полумесяца встречаются для совместного обсуждения накопившихся вопросов. В задачи участников Конференции входит обсуждение проблем и задач гуманитарной деятельности в целом, а также вопросы возможного улучшения, осуществления, развития и продвижения МГП в ситуации вооруженного конфликта. В 2019 году вовремя XXXIII Международной конференции государства выступили против нового международного механизма для отслеживания более строгого соблюдения МГП, предложенного совместно Швейцарским правительством и МККК. Однако восемь других резолюций были приняты консенсусом.