Данный Комитет был учрежден согласно статье 43 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Он начал свою работу в феврале 1991 года. На апрель 2013 года Конвенция насчитывала 193 государства. В мае 2000 года Организация Объединенных Наций приняла два Факультативных протокола к Конвенции: первый, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, вошел в силу в феврале 2002 года и объединяет 151 государство; второй, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, вступил в силу в январе 2002 года и насчитывает 163 государства-участника.
- Компетенция Комитета по правам ребенка распространяется на все государства, подписавшие эту Конвенцию и два Факультативных протокола. Его задачей является контроль за надлежащим выполнением Конвенции иПротоколов.
- С этой целью разработана процедура изучения периодических докладов, представляемых государствами. Комитет не занимается решением проблем в неотложном порядке.
- В настоящий момент не существует процедуры, позволяющей детям или их представителям подавать индивидуальные жалобы (Факультативный протокол, устанавливающий процедуру подачи сообщений, принятый 19 декабря 2011 года, еще не вступил в силу). Тем не менее Комитет может оказывать определенное давление на какое-либо государство, запрашивая у него «дополнительную информацию, касающуюся осуществления Конвенции» по отдельному вопросу или случаю (статья 44.4 Конвенции о правах ребенка).
- НПО могут представлять информацию Комитетув любой момент.
- Такая процедура не позволяет Комитету рассматривать срочные ситуации или случаи, поскольку представление докладов государств на рассмотрение происходит раз в пять лет.
I. Состав и функции
Комитет состоит из восемнадцати независимых экспертов, избираемых государствами-участниками Конвенции по принципу справедливого географического распределения, с представительством основных правовых систем. Они избираются сроком на четыре года, с возможностью разового продления. В декабре 1995 года была принята поправка, согласно которой число членов Комитета увеличилось до восемнадцати.
Комитет осуществляет контроль за осуществлением Конвенции о правах ребенка, а также за применением двух ее Факультативных протоколов.
Он выполняет эту функцию в основном путем изучения представляемых ему докладов государств. Первоначальный доклад представляется через два года после вступления Конвенции в силу, впоследствии периодические доклады представляются каждые пять лет.
В контексте реализации этих задач Комитет может запросить и получить информацию или консультацию от любого компетентного органа ООН или любой иной организации, в том числе, от неправительственных организаций (ст. 45). Он может также потребовать от государств дополнительной информации, как указано выше.
Процедура изучения Комитетом докладов является открытой и включает письменный и устный этап.
После изучения докладов Комитет может сформулировать общие предложения и рекомендации, которые не являются обязательными.
Комитет должен собираться на очередные заседания два раза в год в штаб-квартире ООН, при этом дата собрания обсуждается Комитетом совместно с Генеральным секретарем ООН с учетомграфика конференций, одобренных Генеральной Ассамблеей. (Также возможны внеочередные заседания). Первое заседание Комитета, состоявшееся в октябре 1991 года, было посвящено принятию внутреннего регламента и директив, относящихся к представлению докладов. Каждые два года Комитет представляет отчет о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.
II.Мандат
Согласно Конвенции, на Комитет возложена двойная задача: защита и наилучшее обеспечение прав ребенка.
1. Защита: обязательные доклады Государств
Комитет является несудебным контрольным органом, которому поручено наблюдение за надлежащим осуществлением Конвенции. В силу этого он обладает юрисдикцией, обязательной для всех государств, подписавших Конвенцию (ст. 44).
- Конвенцию о правах ребенка подписало 193 государства. Каждое из них обязано представить Комитету первоначальный доклад через два года после ее вступления в силу, затем каждые пять лет представляется периодический доклад. В докладах государств содержится отчет о применении Конвенции во внутригосударственном правопорядке и о возможных трудностях в его осуществлении.
- Рабочая группа Комитета собирается за два или три месяца до начала сессии и начинает изучение докладов для определения проблем, требующих углубленного обсуждения в ходе официальной сессии Комитета. На этом этапе наиболее активными являются НПО, т. к. их часто приглашают для участия в работе этой группы. Кроме того, это единственный этап в изучении докладов, когда им разрешается взять слово.
- Процедура изучения Комитетом докладов является открытой и включает устный и письменный этап.
- Комитет может запросить у государств дополнительную информацию. Зачастую им направляется перечень вопросов, на которые они должны дать письменные ответы.
- Один из часто поднимаемых Комитетом вопросов касается определения понятия ребенка во внутригосударственном праве. Этот пункт является важным для понимания возраста, с которого ребенок начинает нести уголовную ответственность, и доступных ему средств правовой защиты.
Согласно принятому обычаю, каждое государство направляет своего представителя, который отвечает на вопросы Комитета в ходе устного обсуждения доклада, хотя Конвенция не обязывает их к этому. По завершении процедуры государства обычно публикуют свои доклады, отчет о его рассмотрении и заключительные замечания Комитета.
Данная процедура представления отчетности была запущена в январе 1993. Методы работы Комитета для изучения докладов меняются от заседания к заседанию, в частности, в отношении следующего:
— вопрос об участии НПО в изучении докладов;
— срок, предоставляемый государствам для ответа на перечень вопросов;
— форма такого ответа(письменная или устная);
— время, отведенное для изучения каждого доклада.
2. Индивидуальные сообщения
19 декабря 2011 года Организация Объединенных Наций приняла Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры представления сообщений. Протокол был открыт для подписания государствами 28 февраля 2012 года. На апрель 2013 года Протокол подписали 35 государств, а четыре государства ратифицировали. В соответствии с положениями статьи 19(1) Протокол вступает в силу через три месяца после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или десятого документа о присоединении. Когда Протокол вступит в силу, отдельные лица или группы лиц, находящиеся под юрисдикцией государств-участников, смогут представлять сообщения Комитету по правам ребенка (ст.5) при условии, что сообщение не является анонимным и что были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты (за исключением случаев, когда процесс рассмотрения неоправданно затягивается).
3. Пропаганда
Комитет может организовывать тематические дискуссии, запрашивать выполнение исследований о правах ребенка, осуществлять неформальные визиты и пр. Это служит для пропаганды принципов Конвенции о правах ребенка и стимулирования международного сотрудничества в этой области.
См. также
ребенок ▸ несовершеннолетний ▸ права человека ▸ индивидуальные жалобы (средства индивидуальной защиты) ; перечень государств-участников международных конвенций по гуманитарному праву и правам человека (№ 11)
Контакты
Комитет по правам ребенка
Управление верховного комиссара ООН по правам человека
Швейцария, CH-1201, Женева, улица де Паки, 52, Дворец Вильсона
52 rue des Pâquis
CH-1201 Geneva, Switzerland
Тел. (00 41) 22 917 91 59