I. Нормы международного права ограничивают выбор оружия

Исходя из норм международного права, в целом уже давно запрещается применять виды оружия, имеющие неизбирательные и неконтролируемые последствия и способные причинить излишние повреждения или излишние страдания. Этот принцип вытекает из правила, согласно которому «право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным» (ЖПI, ст. 35).

Таким образом, не только применение, но и производство, накопление запасов и продажа некоторых видов оружия может быть запрещено. Имеется в виду, например, химическое и биологическое оружие, а также и противопехотные мины (ППМ). С 1977 года также «запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде» (ЖПI, ст. 35).

Большая часть этих запретов применяется лишь по отношению к странам, подписавшим соответствующие международные конвенции. Однако, существует единственное исключение — Женевские конвенции и их Дополнительные протоколы, применение которых носит силу всеобщего и обязательного характера по отношению ко всем государствам.

методы ведения войны ▸ международное гуманитарное право

При изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, государства должны определить, не противоречит ли их применение каким-либо нормам международного права (ЖПI, ст. 36). Главным консультантом в этих вопросах является Международный комитет Красного Креста.

II. Нормы гуманитарного права ограничивают способы возможного применения оружия

Эти ограничения детально изложены в четырех Женевских конвенциях 1949 года и в Дополнительных протоколах 1977 года, и на сегодняшний день все государства обязаны их соблюдать. Гуманитарное право обязывает провести четкую грань между гражданскими и военными объектами, чтобы при использовании оружия такое различие всегда соблюдалось.

Запрещается применение таких видов оружия, которые не были бы оправданы реальной военной необходимостью или действие которых оказалось бы чрезмерным по сравнению с ожидаемым военным преимуществом или с предполагаемой военной угрозой. Подобные меры призваны ограничить разрушения и бессмысленные страдания.

В целях ограничения последствий для гражданского населения и гражданских объектов, в случае нападения, гуманитарное право предписывает принимать целый ряд конкретных мер предосторожности.

нападение ▸ обязанности командиров

Применение оружия регламентировано также обычныммеждународным гуманитарным правом. В Норме 70 исследования об обычном гуманитарном праве, опубликованного МККК в 2005 году, оговаривается следующее: «Запрещается использовать средства и методы ведения войны, способные нанести чрезмерные повреждения или причинить излишние страдания». Норма же 71 гласит: «Запрещается использовать оружие неизбирательного действия». Обе нормы применимы как к международным, так и немеждународным вооруженным конфликтам.

Другой важный правовой инструмент общего характера призванограничить использование оружия. Это принятая в Женеве 10 октября 1980 года Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения (травмы) или имеющими неизбирательное действие, известная под именем «Конвенции об обычном оружии», а также прилагаемый к ней Протокол об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV к Конвенции 1980 г.), принятый в Венне 13 октября 1995 года.

III. Современная классификация оружия: девять основных категорий

Существуют различные типы оружия. В то время как некоторые виды оружия разрешается применять, но при этом могут быть запрещены конкретные способы их использования (холодное иогнестрельное оружие); другие виды оружиякатегорически запрещены (зажигательное, биологическое и химическое оружие). Общее правило, запрещающее нападения на гражданское население, применяется в отношении использования всех видов оружия.

1. Холодное оружие. Речь идет обо всех видах наступательного или режущего оружия, таких как кинжалы, сабли, шпаги, мачете, ножи, штыки и т. д. Их применение ограничивается общими нормами гуманитарного права, запрещающего нападать на некомбатантов, предательски убивать или наносить ранения и причинять чрезмерные повреждения или излишние страдания (правовые нормы Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 1907 г., ст. 23; ЖПI, ст. 35–37).

2. Огнестрельное оружие. Эта категория включает разнообразные виды оружия. Сюда входят все виды, стреляющие патронами, ядрами и взрывными снарядами, такие как ружья, пушки, бомбы, ракеты, кассетные боеприпасы и т. д. Гранаты и мины также относятся к категории огнестрельного оружия. Для них отведен специальный раздел.

Запрещены лишь определенные категории огнестрельного оружия:

— разрывные пули или патроны весом менее 400 граммов (Санкт-Петербургская декларация 1868 года);

— «пули, легко разрывающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле» (Гаагская декларация 29 июля 1899);

— любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в теле человека с помощью рентгеновских лучей (Протокол I Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, Женева, 1980).

• кассетные боеприпасы, чье применение, хранение, производство и передача полностью запрещены Конвенцией по кассетным боеприпасам, принятой в Дублине 30 мая 2008 года и вступившей в силу в августе 2010 года. На июнь 2015 года Конвенцию ратифицировали 92 государства. В целях контроля за осуществлением Конвенции государствами-участниками было принято решение о проведении регулярных совещаний для принятия решений по любому вопросу, связанному с осуществлением Конвенции, включая ее функционирование и статус. Первое совещание государств-участников состоялось во Вьентьяне в Лаосе с 9 по 2 сентября 2010 года. Второе совещание прошло в Бейруте с 12 по 16 сентября 2001 года. В Конвенции предусматривается, что по истечении пяти лет с момента ее вступления в силу (статья 12) Генеральный секретарь ООН созовет Конференцию по рассмотрению функционирования и статуса Конвенции.

30 апреля 2010 года в Киншасе в Демократической Республике Конго (ДРК) была подписана Центральноафриканская конвенция о контроле за стрелковым оружием и легкими вооружениями, боеприпасами к ним, их составными частями и компонентами, которые могут быть использованы для их производства, ремонта или сборки (Киншасская конвенция). Конвенция была принята на 31-м министерском совещании Постоянного консультативного комитета Организации Объединенных Наций по вопросам безопасности в Центральной Африке. Конвенцию подписали одиннадцать стран, а именно Ангола, Бурунди, Габон, Демократическая Республика Конго (ДРК), Камерун, Республика Конго, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Центральноафриканская Республика, Чад и Экваториальная Гвинея. На данный момент Конвенция еще не вступила в силу; чтобы это произошло, она должна быть ратифицирована шестью странами, ее подписавшими. Конвенция нацелена на предотвращение, пресечение и искоренение незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями (английский термин – SmallArmsandLightWeapons, SALW) и их незаконного оборота, с тем чтобы положить конец вооруженному насилию и торговле людьми, связанные с незаконной торговлей этим видом оружия (Статья 1, §1 и 3).

На государства-участники возлагаются, в частности, следующие обязательства i) запретить любую передачу негосударственным вооруженным группировкам стрелкового оружия и легких вооружений (Статья 4); ii) назначить компетентный национальный орган, отвечающий за рассмотрение вопросов, касающихся выдачи лицензий на передачу как государственным учреждениям, так и отвечающим требованиям частным субъектам (Статья 5); iii) разработать сертификат конечного пользователя для каждой импортной операции (Статья 6); iv) ввести запрет на приобретение, ношение и применение легких вооружений и торговлю ими гражданскими лицами на своей территории (Статья 7); v) раз в полгода проводить инспекцию, инвентаризацию запасов и оценку условий хранения стрелкового оружия и легких вооружений, находящихся в распоряжении вооруженных сил, сил безопасности и иных уполномоченных организаций, а также собирать, конфисковать, регистрировать и уничтожать излишние, устаревшие или незаконные единицы стрелкового оружия и легких вооружений (Статья 15). Для проведения мониторинга за осуществлением Конвенции государства-участники оказывают поддержку в целях учреждения Генеральным секретарем ЭСЦАГ группы экспертов по мониторингу и оценке осуществления мероприятий (Статья 32).

Обычное международное гуманитарное право запрещает использование некоторых типов огнестрельного оружия как в международных, так и в немеждународных конфликтах. В соответствии с Нормой 77 Исследования МККК «запрещается использовать пули, которые легко разворачиваются или сплющиваются в человеческом теле». В Норме 78 «запрещается применять против людей пули, которые взрываются в человеческом теле»; согласно Норме 79, «запрещается использовать оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений необнаруживаемыми осколками», в то время как в Норме 80 содержится запрет на применение мин-ловушек, «которые каким-либо образом соединены или ассоциируются с объектами или лицами, имеющими право на особую защиту по международному гуманитарному праву, или с объектами, которые могут привлечь внимание гражданских лиц».

3. Зажигательное оружие. Относится к категории огнестрельного оружия. Речь идет об оружии, применяемом с целью поджога объектов или причинения ожогов людям. Его использование, как и любого другого оружия, запрещено по отношению к лицам и объектам, пользующимся защитой гуманитарного права (гражданское население, объекты, имеющие гражданский характер, леса и т. д.). Запрет наложен также на использование зажигательного оружия против комбатантов и других военных объектов, расположенных «внутри зон высокой концентрации гражданского населения» [Цитирование по неофициальному переводу. – Прим. перев.] (Протокол III к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 10 октября 1980 г.).

Норма 84 международного гуманитарного права предупреждает, что «если применяется зажигательное оружие, следует соблюдать особую осторожность, чтобы избежать случайных потерь жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и случайного ущерба гражданским объектам или, во всяком случае, свести их к минимуму», а в Норме 85 говорится, что «применение зажигательного оружия против людей запрещено, за исключением случаев, когда невозможно применить менее вредоносное оружие, чтобы вывести лицо из строя». Обе нормы применяются как к международным, так и немеждународным вооруженным конфликтам.

4. Оружие массового уничтожения. В настоящее время к ним относятся все виды бактериологического, химического и ядерного оружия. Являясь оружием неизбирательного действия, все эти виды оружия несовместимы с принципами международного гуманитарного права, которое зиждется на военной возможности проводить различия между гражданскими и военными объектами, между мирными жителями и вооруженными силами.

5. Бактериологическое оружие. Применяется также термин «биологическое» оружие. Его цель — распространение болезней, опасных для жизни или здоровья людей, животных и растений. Обычное международное право запрещает применение бактериологического оружия как во время международных, так и во время немеждународных вооруженных конфликтов (Норма 73). Кроме того, применение, производство и накопление этих видов оружия строго запрещены двумя главными международными документами:

— Женевский протокол (подписан 17 июня 1925) о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств. Под этим документом подписались 137 государств.

— Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, лучше известная как Конвенция о биологическом и токсинном оружии (КБТО). Подписана 10 апреля 1972 (на сегодняшний день к ней присоединились 172 государства). Ее актуальность и разнообразие имеющихся в ней запретов делают эту конвенцию основным руководством в области регламентации бактериологического оружия. По мере возможности она требует от государств полного уничтожения своих запасов такого оружия.

В 1 статье Конвенции содержится перечень запрещенных элементов. Речь идет о «микробиологических или других биологических агентах или токсинах (…)», а также об «оружии, оборудовании или средствах доставки, предназначенных для их использования». Однако определения им конвенция не дает. Отсутствие определения и теперь представляет собой серьезную проблему, так как государства никак не могут прийти к единому мнению относительно смысла формулировки: «оружие, оборудование или средства доставки».

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении вступила в силу в 1975 году. Конвенция стала первым многосторонним договором о разоружении, запрещающим целую категорию оружия массового уничтожения. Тем не менее Конвенция быстро подверглась критике, в частности, из-за отсутствия четкого определения упоминаемого оружия, а также механизмов контроля. И только во время третьей Обзорной конференции в 1991 году государства-участники решили рассмотреть возможные меры по проверке. От этой идеи все же отказались в 2001 году, когда Соединенные Штаты Америки отклонили проект протокола, в соответствии с которым государства-участники должны были заявлять о соответствующих объектах и позволять проводить инспекции. В 2006 году во время шестой Обзорной конференции государства-участники пришли к согласию относительно создания Группы имплементационной поддержки Конвенции (ImplementationSupportUnit), уполномоченной помогать государствам в осуществлении Конвенции. При финансовой поддержке государств-участников Конвенции эта Группа выполняет различные задачи (административная поддержка, меры по укреплению доверия) и действует в качестве координационного пункта для оказания поддержки осуществлению на национальном уровне. Тем не менее полномочия Группы имплементационной поддержки (ГИП) в плане контроля ограничены ввиду ее размера (три штатных должности), финансирования (на четыре года, с 2007 по 2011 гг.) и мандата (она не может проводить инспекции или призвать к соблюдению Конвенции). Седьмая Обзорная конференция состоялась в Женеве с 5 по 22 декабря 2011 года,. Государствам была предоставлена возможность оценить осуществление Конвенции с 2006 года. По мнению нового Председателя Конференции, посла Паула ван ден Эйссела, Конвенцию необходимо усилить на основе консенсуса. В центре внимания Конференции по обзору оказались, в частности, следующие вопросы: (а) определение путей и средств укрепления национального режима осуществления; (b) создание мер по обеспечению подотчетности для оценки соблюдения Конвенции; (c) разработка национальных, региональных и международных мер повышения биобезопасности и биозащищенности; (d) меры по укреплению доверия между государствами; (e) способы укрепления потенциала ГИП.

6. Химическое оружие. Это оружие, самое точное определение которого дано в Конвенции 1992 года, «может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред (в частности — незаживающие раны) человеку или животным». Сюда относят боеприпасы и процесс, позволяющий высвобождений химических веществ.

Применение, изготовление и хранение этого вида оружия запрещено многими юридическими документами:

— Гаагская декларация о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы (29 июля 1899 г.);

— Женевский протокол 1925 года о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств (см. выше). В Протоколе не содержится ни одной мерыэффективного осуществления или контроля. Он запрещает применение химического и биологического оружия во время международных вооруженных конфликтов, но не запрещает ни их накопление, ни их производство. Кроме того, он разрешает их использование в целях репрессалий против стран, которые их первыми применили, а также против стран, не входящих в число участников Протокола.

— Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и примененияхимического оружия и его уничтожении (3 сентября 1992). Принятое одним из последних под эгидой международной конференции ООН о разоружении, это соглашение дополняет Женевский протокол 1925 года. Оно вошло в силу в апреле 1997 года, и к июню 2015года к нему присоединились уже 190 государств-участников. Им создана в Гааге Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО). Этот контрольный орган состоит из секретариата и группы инспекторов. В его обязанности входят: анализ представляемыхгосударствамиотчетово своей деятельности, касающейся химической промышленности, проведениетекущих или «внезапных» проверок и расследований на государственных и частных объектах производства, а также мониторинг проведения уничтожения существующих запасов этого оружия.

IV. На пути к договору о торговле оружием

В 2003 году организации «Международная Амнистия» и «Оксфам», после успешной кампании по запрещению наземных мин совместно запустили кампанию в области контроля над вооружением («Control Arms») – международный альянс гражданского общества в поддержку разработки юридически обязательного международного договора о торговле оружием. В декабре 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию №61/89, в которой 153 государства признали чрезвычайную важность контроля над вооружением и разоружениея для поддержания мира и безопасности. Было решено начать работу над международным договором о торговле оружием, устанавливающим стандарты в отношении импорта, экспорта и передачи обычных вооружений. В январе 2009 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию №63/240, в которой приводитсяграфик ведения переговоров по соглашению о торговле оружием. График включал подготовительное совещание в 2010 году, два совещания в 2011 году, затем одно в июле 2012 года перед итоговой Конференцией по договору о торговле оружием, намеченной на март 2013 года. По итогам Конференции так и не было достигнуто консенсуса относительно принятия договора, и, таким образом, договор был предложен на голосование государствам на заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Договор был принят 3 апреля 2013 года 154 голосами при трех «против» (Сирийская Арабская Республика, Исламская Республика Иран и Корейская Народная Демократическая Республика) и 23 воздержавшихся. 24 декабря 2014 года Договор о торговле оружием вступил в силу после его ратификации 50 государствами.

Договор о торговле оружием задуман как глобальный и юридически обязательный инструмент, устанавливающий общие международные стандарты в отношении импорта, экспорта и передачи обычных вооружений. Цель договора – создать четкий и прозрачный международный механизм, чтобы предотвращать и искоренять незаконный уход обычных вооружений с законных на незаконные рынки, где это вооружение может использоваться в террористических целях, в целях организованной преступности и для совершения других противоправный деяний.

нападение ▸ война , методы ведения войны ▸ международное гуманитарное право ▸ мины