Специальные докладчики

Специальные докладчики — это независимые эксперты, которым поручено следить за соблюдением определенных прав человека. Такая система контроля, разработанная Комиссией по правам человека, была поддержана Советом по правам человека в рамках механизма специальных процедур.  Компетенция прежней Комиссии была признана резолюцией Экономического и Социального Совета ООН № 1235 (XLII) от 6 июня 1967: «Комиссия по правам человека может, при необходимости [...] предпринять [...] тщательное изучение ситуаций, которые свидетельствуют о систематическом нарушении прав человека [...] и представить в связи с этим доклад вместе с рекомендациями Экономическому и Социальному Совету». 

Специальным докладчикам поручается либо исследование общей ситуации прав человека в определенной стране, либо анализ тематического аспекта прав человека в международном масштабе. Специальные докладчики назначаются резолюцией Совета по правам человека, которая затем подтверждается другой резолюцией Экономического и Социального Совета ООН.  Они назначаются сроком на один год, который может возобновляться в конце каждого года, а специальные докладчики по тематическим вопросам назначаются в среднем сроком на три года. В дополнение к механизмам Совета по правам человека Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН могут создавать специальные механизмы для расследования нарушений прав человека.

I. Миссия

Специальные докладчики должны представлять Генеральной Ассамблее и Совету по правам человека доклады по вверенным им вопросам. Таким образом, в их задачи не входит какой-либо конкретной функции защиты.

Работа Специального докладчика состоит в сборе всех необходимых данных из любых имеющихся источников информации, включая неправительственные организации (НПО).  Они могут также направляться с этой целью на места.  Совет по правам человека или Генеральная Ассамблея ООН могут потребовать от них представления нескольких последовательных докладов по одному и тому же вопросу.

В ходе своей деятельности специальные докладчики, независимые эксперты и различные рабочие группы и прочие структуры, отслеживающие определенные страны или тематические вопросы и готовящие по ним доклады, постепенно установили практические правила, которые государства должны соблюдать для обеспечения их неприкосновенности, независимости и объективности во время командировок на места.

Эти правила состоят в следующем:

— свобода и беспрепятственное перемещение по всей стране, в частности, в зонах ограниченного доступа;

— свобода проведения расследования, в частности: доступ в тюрьмы, места лишения свободы и помещения для допроса, возможность контактов с членами правительства и любыми децентрализованными органами власти; конфиденциальное общение(без участия каких-либо представителей власти) со свидетелями и физическим лицами, включая лиц, лишенных свободы, и любых лиц, с которыми докладчик выражает желание встретиться; полный доступ к любой письменной информации, имеющей отношение к полномочиям докладчика;

— гарантия на правительственном уровне отсутствия угроз, давления, санкций или судебных преследований в отношении представителей власти или физических лиц, которые были в контакте с докладчиком;

— гарантии безопасности докладчика со стороны правительства, однако, без ограничения свободы перемещения и проведения опроса;

— обеспечение тех же гарантий и благоприятных условий персоналу ООН, оказывающему содействие докладчику до, во время и по окончании его визита.

II. Страновые и тематические мандаты

В октябре 2022 г. насчитывалось 79 специальных докладчиков, работавших по 45 тематическим и 14 страновым мандатам:

Страновые мандаты:

° Афганистан

° Беларусь

° Бурунди

° Исламская Республика Иран

° Камбоджа

° Корейская Народно-Демократическая Республика

° Мали

° Мьянма

° Палестинские территории (оккупированные с 1967 г.)

° Россия

° Сирийская Арабская Республика (действие этого мандата начнется по истечению срока действия мандата комиссии по расследованию)

° Сомали

° Центральноафриканская Республика

° Эритрея 

Другим органам ООН по правам человека поручено расследовать ситуации серьезных нарушений международного гуманитарного права и международного права прав человека, происходящих в результате затянувшейся ситуации или внезапных событий, а также им поручено поощрять подотчетность и бороться с безнаказанностью. Такие механизмы, занимающиеся расследованием, были учреждены Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Генеральным секретарём, Верховным комиссаром по правам человека и Советом по правам человека. Они являются ключевым инструментом реагирования ООН на подобные нарушения. 

➔Права человека ; Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) – Совет по правам человека 

Тематические мандаты:

— достаточное жилище как компонент права на достаточный жизненный уровень, а также право на недискриминацию в этом контексте (специальный докладчик)

— лица африканского происхождения (рабочая группа),

— произвольные задержания (рабочая группа),

— современные формы расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (специальный докладчик),

— современные формы рабства (специальный   докладчик),

— культурные права (специальный докладчик),

— дискриминация в отношении женщин и девочек (рабочая группа),

— последствия внешней задолженности и других соответствующих международных финансовых обязательств государств   для полного осуществления всех прав человека, в частности экономических, социальных и культурных (независимый эксперт),

— ликвидации дискриминации в отношении лиц, страдающих проказой, и членов их семей (специальный докладчик),

— защита против насильственных или недобровольных исчезновений (рабочая группа),

— осуществление всех прав человека пожилых людей (независимый эксперт),

— осуществление прав человека лиц, страдающих альбинизмом (независимый эксперт), 

— внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства или произвольные казни (специальный докладчик),

— крайняя нищета и права человека (специальный докладчик),

— свобода мирных собраний и ассоциаций (специальный докладчик),

— свобода религии и убеждений (специальный докладчик),

— права человека и международная солидарность (независимый эксперт),

— права человека и транснациональные корпорации, и другие предприятия (рабочая группа),

— права человека, связанные с пользованием безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой (специальный докладчик),

— права внутренне перемещенных лиц (специальный докладчик),

— права мигрантов (специальный докладчик),

— право человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги (специальный докладчик),

— последствия для прав человека экологически обоснованного регулирования и удаления опасных веществ и отходов (специальный докладчик),

— независимость судей и адвокатов (специальный докладчик),

— вопросы меньшинств (специальный докладчик),

— негативное воздействие односторонних принудительных мер на осуществление прав человека (специальный докладчик),

— поощрение и защита прав человека в контексте изменения климата (специальный докладчик),

— поощрение и защита прав человека в условиях борьбы с терроризмом (специальный докладчик),

— поощрение и защита права на свободу мнений и их свободное выражение (специальный докладчик),

— поощрение демократического и справедливого международного порядка (независимый эксперт),

— содействие установлению истины, правосудию, возмещению ущерба и гарантиям недопущения нарушений (специальный докладчик),

— защита от насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации и      гендерной идентичности (независимый эксперт),

— права человека и основные свободы коренных народов (специальный докладчик),

— права инвалидов (специальный докладчик),

— право на развитие (специальный докладчик),

— право на образование (специальный докладчик),

— право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и      психического здоровья (специальный докладчик), 

— право на питание (специальный докладчик),

— право на неприкосновенность частной жизни (специальный докладчик),

— торговля детьми, их сексуальная эксплуатация и сексуальные надругательства   над ними (специальный докладчик), 

— положение правозащитников (специальный докладчик),

 — пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания (специальный докладчик),

— торговля людьми, особенно женщинами и детьми (специальный докладчик),

— использование наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение (рабочая группа),
— насилие в отношении женщин и девочек, его причины и последствия (специальный докладчик),

Специальные докладчики являются частью специальных процедур ООН для мониторинга ситуации в области прав человека. Наряду со специальными докладчиками, назначаемыми Советом по правам человека, Генеральный секретарь ООН также назначает специальных представителей, советников и посланников, занимающихся конкретными странами или тематическими вопросами.

➔ Генеральный секретарь ООН