Женщина, как любое гражданское лицо, пользуется общей защитой международного гуманитарного права в ситуации вооруженных конфликтов. Учитывая особую уязвимость женщин перед лицом конкретных видов насилия, им предоставляется также дополнительная защита. Речь идет, в частности, о защите материнства и необходимости защищать женщин от сексуального насилия. Права, предоставляемые женщинам как в международных, так и немеждународных вооруженных конфликтах, стали нормами обычного права.
В других ситуациях, в том числе во время беспорядков и в ситуациях внутренней напряженности, права женщин защищены разными международными конвенциями, первую очередь,Конвенциями о защите прав человека, предоставляющими женщине равные с мужчинами права и запрещающими любые формы дискриминации, в частности, по гендерному признаку. Одна из конвенций посвящена исключительно защите прав женщин. Речь идет о Конвенции 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. По состоянию на июнь 2015 года ее ратифицировали 189 государств.
1. Общая правовая защита и защита от сексуального насилия:
Во время конфликта женщины пользуются общей правовой защитой, предоставляемой гражданским лицам, что включает «уважение к их личности, чести, семейным правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям», а также «право на гуманное обращение, включая охрану от любых актов насилия». Женщины также имеют право на охрану «от всяких покушений на их честь, и в частности от изнасилования, принуждения к проституции или любой другой формы покушений на их нравственностьь» (ЖIV, ст. 27, ЖПI, ст. 76.1). В Норме 134 «Исследования о нормах обычного международного гуманитарного права», опубликованного МККК в 2005 году, подчеркивается, что «особые потребности женщин, затронутых вооруженным конфликтом, в защите, медицинских услугах и помощи» должны приниматься во внимание.
В любое время женщины также пользуются защитой от «...посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всяких видов убийства, увечья, жестокого обращения, пыток и истязаний[...]; посягательства на человеческое достоинство, в частности, оскорбительного и унижающего обращения» (ЖI — ЖIV, ст. 3.1).
Защита женщин обеспечена также имеющимся в большинстве конвенций о правах человека оговоркой об отсутствии дискриминации. Женщины, по меньшей мере, должны пользоваться равными с мужчинами правами. В принятом в июле 1998 года Статуте Международного уголовного суда (МУС) предусмотрено, что применение и истолкование права не должны допускать никакого неблагоприятного проведения различия по таким признакам, как гендерный (см. ст. 21 Статута МУС).
Более того, в Статуте МУС преследования, в частности, по гендерным мотивам, подпадают под определение преступлений против человечности (ст. 7.1 h Статута МУС).
Преследования ; Жестокое обращение
• Изнасилование, принудительная проституция и все другие формы сексуального насилия запрещаются международным гуманитарным правом в ситуации международных и внутригосударственных вооружённых конфликтов (ЖIV, ст. 27, ЖПI, ст. 76.1, ЖПII, ст. 4.2е).
• Несмотря на это, изнасилование было признано серьезным нарушением права лишь недавно, а именно после массовых изнасилований во время конфликтов 1991 - 1995 годов в бывшей Югославии и в Руанде.
• Оба Международных уголовных трибунала недвусмысленноквалифицировали изнасилования и любые акты сексуальной агрессии, совершенные в ходе конфликтов 1991 и 1995 года в бывшей Югославии и Руанде в отношении женщин и мужчин, как «военные преступления и преступления против человечности». Что касается Международного трибунала для Руанды, изнасилование получило квалификацию серьезного нарушения Женевских конвенций 1949 года. Таким образом, Трибунал расширил определение этих нарушений, включив в него ситуации внутригосударственных конфликтов.
• Пекинская декларация 1995 года напомнила об обязательстве правительств возбуждать преследования и наказывать преступников, совершивших изнасилования или другие формы сексуального насилия в отношении женщин и девушек в период вооруженных конфликтов, и считать такие деяниявоенными преступлениями.
• Статут Международного уголовного суда, принятый в июле 1998 года, включил в определение военных преступлений и преступлений против человечности, подпадающих под его юрисдикцию,изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, принудительную стерилизацию и любые другие формы сексуального насилия сопоставимой тяжести (Статут МУС, ст. 8.2е.VI).
Изнасилование ; Международные уголовные трибуналы ; Международный уголовный суд ; Семья ; Военное преступление-преступление против человечности
Благодаря признанию и вниманию, которые были уделены изнасилованию Исполнительный комитет УВКБ принял несколько заключений с целью усилить защиту женщин-беженцев. В правовом отношении УВКБ при установлениифактаиндивидуального преследования для предоставления статуса беженца наряду с прочими деяниями учитывает сексуальное насилие. Что касается практического оказания чрезвычайной помощи, УВКБ обратило внимание на то, что во время бегства или по прибытии все большее число женщин и детей беженцев становятся жертвами сексуального насилия (заключение Исполнительного комитета №73 (XLIV), 1993 года).
Представители УВКБ при подготовке операций по репатриации должны быть уверены, что вопрос о желании репатриироваться обсуждается не только с официальными представителями беженцев. Они также должны войти в непосредственный контакт с беженцами и, в частности, с группами женщин, чтобы удостовериться в том, что их лидер на самом деле выражает общую волю и представляет интересы всех беженцев.
2. Беременные женщины и роженицы
• Беременные женщины и роженицы, а также новорожденные дети приравнены международным гуманитарным правом к раненым и больным и пользуются дополнительной защитой (ЖIV, ст. 16, ЖПI, ст. 8).
• Их можновключить в число эвакуируемых в безопасные и санитарные зоны или местности, а также обеспечить их эвакуацию из осажденных или окруженных зон (ЖIV, ст. 14,16, 17, 21, 22). Они имеют право на соответствующую помощь благодаря тому, что государства обязались предоставить «свободный пропуск […] необходимых продуктов питания, носильных вещей и укрепляющих средств, предназначенных для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц» (ЖIV, 23).
• Беременные женщины и матери с детьми до 7 лет, а также дети до 15 лет, которые находятся на территории одной из сторон конфликта, не являясь его гражданами, будут по меньшей мере пользоваться теми же преимуществами, которые это государство предоставляет женщинам и детям, которые являются его гражданами(ЖIV, 38.5).
• В случае оккупации территории оккупирующая держава не должна затруднять применение преференциальных мер, принятых до оккупации в отношении женщин и детей (ЖIV, ст. 50).
3. Интернированные женщины из гражданских лиц или военнопленных
«К женщинам следует относиться со всем полагающимся их полу уважением и обращаться с ними должны во всех случаях не хуже, чем с мужчинами» (ЖIII, ст. 14, 16, 49, 88; ЖI, II, III, ст. 12).
«Женщины-военнопленные не должны приговариваться к более суровым наказаниям или подвергаться более суровому обращению во время отбывания наказания, чем женщины из состава вооруженных сил держащей в плену державы, наказываемые за аналогичные правонарушения» (ЖIII, ст. 88).
Они будут содержаться в помещениях отдельно от мужчин и будут находиться под непосредственным наблюдением женщин (ЖIII, ст. 25, 97. 108; ЖIV, ст. 76, 85, 124).
«Беременные женщины, роженицы и дети до 15 лет должны получать дополнительное питание в соответствии с их физиологическими потребностями» (ЖIV, ст. 89) и «[…] медицинскую помощь, по качеству равную получаемой населением» (ЖIV, ст. 91).
«Обыск женщин-интернированных может производиться только женщиной» (ЖIV, ст. 97).
При наложении дисциплинарных взысканий следует учитывать возраст, пол и состояние здоровья интернированных (ЖIV, ст. 119).
Находящиеся в конфликте стороны должны, не ожидая окончания военных действий, заключить соглашения об освобождении и репатриации интернированных на их территории детей, беременных женщин и матерей с грудными или малолетними детьми (ЖIV, ст. 132).
лишение свободы (заключение, содержание под стражей); интернирование; военнопленные
4. Смертная казнь и судебные гарантии
В период вооруженных конфликтов женщины должны пользоваться теми же судебными гарантиями, что и все остальные покровительствуемые лица. Смертный приговор не может быть приведен в исполнение в отношении беременных женщин или матерей малолетних детей (ЖПI, ст. 76.3; ЖПII, ст. 6.4).
5. В период внутригосударственных вооруженных конфликтов
В период вооруженных конфликтов не международного характера, в силу оговорок, принятых в 1977 году Дополнительным протоколом II к Женевским конвенциям, женщинам обеспечена следующая защита:
— защита от посягательства на жизнь и человеческое достоинство, в частности, всяких видов убийств, нанесения увечий, жестокого обращения и пыток, надругательства над человеческим достоинством, в частности, унизительного и оскорбительного обращения (статья 3 общая ЖI — ЖIV и ЖПII, ст. 4), изнасилования, принуждения к проституции и любых других форм сексуального насилия (ЖПII, ст. 4.2е).
— За исключением случаев совместного размещения целой семьи, женщины содержатся в помещениях отдельно от мужчин, и находятся под непосредственным надзором женщин (ЖПII, ст. 5.2а).
— Смертный приговор не может быть приведен в исполнение в отношении беременных женщин или матерей малолетних детей (ЖПII, ст. 6.4).
II. Защита женщин в мирное время или во время беспорядков и волнений
Во всех иных ситуациях, кроме вооруженных конфликтов, в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята 18 декабря 1979 года, вошла в силу в сентябре 1981 года, 189 государств-участников) предусмотрены меры, которые государства-участники должны принять для ограничения последствий дискриминации в отношении женщин.Подписавшие Конвенцию взяли на себя обязательства осуществлять политику ликвидации дискриминации в отношении женщин (ст. 2).
Они, в частности, обязаны принять законодательство, предусматривающее меры по предотвращению, запрещениюи наказаниювсех видов поведения, обычаев или норм, носящих дискриминационный характер. Они обязаны внести в свою государственную Конституцию принцип равенства мужчин и женщин, а также принять соответствующие меры и законы для обеспечения применения этого принципа на практике. Отдельнымистатьями предусматривается необходимость принятия соответствующих мер, как в правовой сфере, так и на практике, для предотвращения злоупотреблений в отношении женщин и девочек и для обеспечения мужчинами женщинам равных прав на участие в политической жизни, гражданство, образование, трудоустройство, медицинские и розничные социальные услуги, правосудие и на вступление в брак.
Были сделаны попытки выделить права женщин в отдельный комплекс. В 1933 году Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию о ликвидации насилия в отношении женщин (резолюция 48/104 от 20 декабря 1993 г.). Принятый единогласно, этот документ, тем не менее, обязательным для государств не является. Однако, организации по оказанию помощи могут ссылаться на него в своих операциях.
На региональном уровне в июне 1944 года в Белене (Бразилия) Организацией американских государств была принята Межамериканская конвенция о предотвращении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него. На сегодняшний день к ней присоединилось 32 государства. Она обязывает государства принять национальные законы, позволяющие предотвращать и подавлять такое насилие. Кроме того, Африканский союз принял в 2003 году Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке. Этот документ, известный также как Протокол Мапуту, вступил в силу 25 ноября 2005 года и объединяет сегодня 36 государств. Государства-участники обязуются принять меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин, в частности, путем включения в свои конституции принципа равенства полов. Протокол гарантирует комплексные права женщин, в том числе,право участвовать в политической жизни и в процессах принятия решений, право на охрану здоровья и на контрацепцию. Протокол запрещает калечащие операции на женских половых органах, а также другие практики, считающиеся пагубными. В Протоколе содержится призыв к государствам разрешить медицинский аборт в случае насилия, инцеста или в случае угрозы жизни и здоровью матери как в мирное, так и в военное время. В Протоколе также уточняются права, позволяющие обеспечить лучшую защиту и равенство женщин при заключении или расторжении брака и при наследовании. Протоколом запрещается принуждение к браку и сексуальная эксплуатация, а также устанавливается возрастная планка для девочек для вступления в брак от 18 лет. В Протоколе закрепляется ряд принципов и особых обязательств защиты женщин во время вооруженных конфликтов, а также специальной защиты для пожилых женщин и женщин-беженцев. На сегодняшний день не было случая применения механизма подачи индивидуальных жалоб против государства, нарушившего положения Протокола Мапуту, за применением которого тщательно следит Комиссия Африканского союза.
Конвенции, относящиеся к правам человека, содержат нерушимые правовые нормы, отступать от которыхгосударства не могут ни в какой ситуации. Эти основные гарантии также применимы в отношении женщин.
III. Средства правовой защиты в случае нарушения прав женщин
1. Индивидуальные средства правовой защиты
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был создан в соответствии с положениями статей 17–22 Конвенции, посвященной этой проблеме. Он состоит из 23 экспертов, которые следят за соблюдением этой Конвенции и дают рекомендации. Государства-участники должны каждые четыре года предоставлять периодические доклады о законодательных, процессуальных и других мерах, принятых ими для претворения в жизнь положений данной Конвенции в национальном законодательстве.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин был принят в октябре 1999 года и вступил в силу 22 декабря 2000 года. К нему присоединилось 106 государств. В соответствии с Протоколом отдельные лица могут представлять Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщинсообщения на рассмотрение .
Комиссия по положению женщин, орган, работающий при Экономическом и Социальном Совете ООН, учрежденном в 1946 году, также отслеживает ситуацию в области прав женщин и готовит рекомендации по срочным проблемам, связанным с этими правами.
Комиссия также может принимать индивидуальные жалобы, но она не является судебным органом. Ее вмешательство ограничивается общими рекомендациями правительствам.
Женщины могут также обращаться в другие международные инстанции, уполномоченные принимать индивидуальные сообщения, заявления или жалобы.
В частности, женщины могут обратиться в Комитет ООН по правам человека, занимающийся наблюдением за применением Международного пакта 1966 года о гражданских и политических правах. В сущности, наблюдение за применением оговорки о равенстве полов, включенной в этот пакт, входит в его компетенцию. К процедуре индивидуального обращения к юстиции имеют доступ граждане 115 стран, ратифицировавших Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.
2. Специальные докладчики ООН
Нескольким специальным докладчикам поручено заниматься вопросами, связанными с правами женщин. В частности, существует пост Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин и Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии. Также существует пост Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии и вооруженных конфликтах.
3. Структура Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООНженщины»)
Структура «ООН-женщины» была создана в июле 2010 году в рамках глобальной реформы системы ООН, начатой в 2005 году, с целью поощрения равенства мужчин и женщин и расширения прав и возможностей женщин во всем мире.
Эта новая структура группирует и объединяет различные уже существовавшие структуры системы ООН, а именно Отдел по улучшению положения женщин (ОУПЖ), Международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (МУНИУЖ), Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) и Канцелярию Специального советника по гендерным вопросам.
Роль «ООН-женщины», чья работа началась в январе 2011 года, состоит в поощрениигендерного равенства в учреждениях системы ООН и государствах-членах. Деятельность структуры сосредоточена на передаче информации о гендерной проблематике, а также на предоставлении консультацийи технической помощи в формулировании международных норм, касающихся гендерных вопросов. «ООН-женщины» также занимается отслеживанием ситуации, обеспечивая регулярный мониторинг обязательств, принятых различными учреждениями ООН в области гендерной политики.
См. также ➔ Ребенок ; Семья ; Воссоединение семьи ; Покровительствуемые лица ; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин ; Лишение свободы (заключение, содержание под стражей) ; Интернирование ; Военнопленные ; Изнасилование ; Основные гарантии ; Судебные гарантии ; Индивидуальные жалобы (средства правовой защиты) ; Международные уголовные трибуналы ; Международный уголовный суд ; Перечень государств- участников международных конвенций по гуманитарному праву и защите прав человека (№ 26)
✎@ Контакты
UNIFEM
304 E. 45th Street, 15 th Floor
New-York, NY 10017 — USA
(1 212) 906–6400/Fax: (1 212) 99906–6705
📖 БИБЛИОГРАФИЯ
- AMNESTY INTERNATIONAL, Femmes : une égalité de droit (Les femmes et la guerre. Les militantes. Femmes en péril. Une campagne pour agir), Amnesty International, Paris, 1995.
- International Committee of the Red Cross. Addressing the Needs of Women Affected by Armed Conflict: An ICRC Guidance Document. Geneva, 2004, 207 p. Available at:
- http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/htmlall/p0840/$File/ICRC_002_0840.PDF!Open
- DURHAM H. & O’BYRNE K., « Le dialogue de la différence : la gestion de la distinction entre les sexes dans le droit international humanitaire », Revue internationale de la Croix-Rouge, n°877, mars 2010. Доступно по ссылке: http://www.icrc.org/fre/assets/files/other/irrc-877-durham-obyrne-fre.pdf
- KRILL F., La Protection de la femme dans le droit international humanitaire, CICR, Paris, 1985 (tiré à part de la Revue internationale de la Croix-Rouge).
- LINDSEY C., « Women and War. An overview », Revue internationale de la Croix-Rouge, n° 839, septembre 2000, p. 561-579.
- « Femmes», Revue internationale de la Croix-Rouge, Vol.92, Sélection française 2010, pp. 7-150.
