Практический словарь гуманитарного права

« Неверно называть вещи – значит умножать скорбь этого мира » Albert Camus.

Соглашение об использовании cookie-файлов

Принимаю Наш сайт сохранит анонимные идентификаторы (cookie-файлы) на ваше устройство. Это способствует персонализации контента, а также используется в статистических целях. Вы можете отключить использование cookie-файлов, изменив настройки Вашего браузера. Пользуясь этим сайтом при настройках браузера по умолчанию, вы соглашаетесь на использование cookie-файлов и сохранение информации на Вашем устройстве.

Место, где человек может укрыться от опасности. Право на убежище является неотъемлемым правом каждого человека, утвержденным Всеобщей декларацией прав человека.

Свобода передвижения на индивидуальном уровне включает свободу бежать из своей страны и искать убежища в другой стране. Однако это право ограничено, поскольку другие государства не обязаны предоставлять убежище беженцам.

Согласно Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) на 2012 год 44 промышленно развитыми странами (38 европейскими и 6 неевропейскими государствами в соответствии с ежемесячно предоставляемой статистикой УВКБ) было зарегистрировано около 479 300 ходатайств о предоставлении убежища. Наибольшее количество просьб о предоставлении убежища было получено от выходцев из Афганистана (36 600), Сирии (24 800), Сербии (24 300), Китая (24 100) и Пакистана (23 200).

Следующие станы приняли наибольшее число беженцев: Соединенные Штаты Америки (83 400), Германия (64 500), Франция (54 900), Швеция (43 900) и Соединенное королевство (27 400).

Право на убежище или на побег

Статьей 14 Всеобщей декларации прав человека предусматривается следующее:

• каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

• это право не может быть использовано в случае преследований за общеуголовные преступления, или за деяния, противоречащие целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Конвенция 1951 года о статусе беженцев, а также Устав УВКБ стремятся гарантировать существование права на убежище для каждого человека, преследуемого в своей стране (ст. 8 a; 8 d Устава УВКБ; ст. 1 и 31–33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев).

Практически право на убежище гарантируется следующими правовыми положениями:

— запрещается высылка или принудительное возвращение ищущего убежища человека (ст. 32 и 33 Конвенции 1951 года) в какую-либо страну, где его жизнь или свобода оказались бы под угрозой, даже в случае нелегального въезда;

— запрещается применять уголовные санкции по причине нелегального въезда или незаконного проживания по отношению к беженцам, приехавшим прямо из страны, где их жизнь или свобода были под угрозой, и по этой причине находящимся на территории без разрешения (ст. 31 Конвенции 1951 года). Однако беженцы обязаны без промедления обратиться к властям для того, чтобы объяснить свою ситуацию;

— временное убежище: в случае массового притока лиц в поисках убежища соседние (или пограничные) страны, в которых останавливается поток беженцев, обязаны предоставить этому населению временное убежище при совместной поддержке международного сообщества с помощью УВКБ до тех пор, пока не будет найдено более устойчивое решение (заключение Исполнительного Комитета УВКБ №22 XXXII от 24 апреля 1981 года);

— предоставление местными национальными властями статуса беженцев лицам, подпадающим под условия, предусмотренные в определении беженцев Конвенцией1951 года.

Право бежать из своей страны не означает, что беженцы имеют право выбирать страну своего убежища. Это хорошо иллюстрируют выражения «надежная третья страна» или «третья принимающая страна». Речь идет о стране, которую просители убежища пересекли, либо прожив в ней какое-то время, либо — транзитом, и в которой они могли бы надеяться на защиту, предоставляемую Конвенцией 1951 года.

Многие государства отказываются принимать на рассмотрение просьбы об убежище, если такая страна существует и если просители могут быть высланы в эту страну.

На европейском уровне эта возможность недвусмысленно признана в следующих правовых документах:

— Резолюция о согласованном подходе к вопросам, касающимся третьих принимающих стран. Этот текст, принятый Советом министров Европейского Союза в 1992 году, утверждает критерии определения третьей принимающей страны. В нем регламентируются уже существующие обычаи;

— Шенгенское соглашение от 14 июня 1985 года регламентирует перемещения лиц, ищущих убежища, внутри государств-участников данной конвенции;

— Дублинская конвенция от 15 июня 1990 года определяет государство, ответственное за изучение ходатайств о предоставлении убежища.

Данные соглашения регламентируют распределение ответственности между государствами-участниками при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища.

В Заключении №58 Исполнительного комитета УВКБ (XL /1989) приводится рекомендация высылать заинтересованных лиц в надежную третью страну лишь в том случае, если там им будет обеспечено обращение, соответствующее основным гуманитарным нормам, то есть они смогут пользоваться гражданскими правами, предусмотренными Всеобщей декларацией прав человека и Женевской конвенцией 1951 года.

перемещение населенияУправление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)перемещенные лицабеженцырепатриациявысылка (принудительное возвращение).

Библиография

CREPEAU F. «Droit d’asile. De l’hospitalité aux contrôles migratoires», Bruylant, Bruxelles, 1995.

Droit d’asile des réfugiés, colloque de Caen de la SFDI, Pedone, Paris, 1997.

HCR, Les réfugiés dans le monde. Les personnes déplacées: l’urgence humanitaire, La Découverte. Paris, 1997.

JULIEN-LAFERRIERE F., «Etat de droit et droit d’asile», Recherches et Asile, Cahiers de recherches sur l’asile et les réfugiés du Grisа, 1997, n° 2, c. 33–39.

Article également référencé dans la catégorie suivante :