Право на убежище или на побег

Статьей 14 Всеобщей декларации прав человека предусматривается следующее:

• каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

• это право не может быть использовано в случае преследований за общеуголовные преступления, или за деяния, противоречащие целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Конвенция 1951 года о статусе беженцев, а также Устав УВКБ стремятся гарантировать существование права на убежище для каждого человека, преследуемого в своей стране (ст. 8 a; 8 d Устава УВКБ; ст. 1 и 31–33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев).

Практически право на убежище гарантируется следующими правовыми положениями:

— запрещается высылка или принудительное возвращение ищущего убежища человека (ст. 32 и 33 Конвенции 1951 года) в какую-либо страну, где его жизнь или свобода оказались бы под угрозой, даже в случае нелегального въезда;

— запрещается применять уголовные санкции по причине нелегального въезда или незаконного проживания по отношению к беженцам, приехавшим прямо из страны, где их жизнь или свобода были под угрозой, и по этой причине находящимся на территории без разрешения (ст. 31 Конвенции 1951 года). Однако беженцы обязаны без промедления обратиться к властям для того, чтобы объяснить свою ситуацию;

— временное убежище: в случае массового притока лиц в поисках убежища соседние (или пограничные) страны, в которых останавливается поток беженцев, обязаны предоставить этому населению временное убежище при совместной поддержке международного сообщества с помощью УВКБ до тех пор, пока не будет найдено более устойчивое решение (заключение Исполнительного Комитета УВКБ №22 XXXII от 24 апреля 1981 года);

— предоставление местными национальными властями статуса беженцев лицам, подпадающим под условия, предусмотренные в определении беженцев Конвенцией1951 года.

Право бежать из своей страны не означает, что беженцы имеют право выбирать страну своего убежища. Это хорошо иллюстрируют выражения «надежная третья страна» или «третья принимающая страна». Речь идет о стране, которую просители убежища пересекли, либо прожив в ней какое-то время, либо — транзитом, и в которой они могли бы надеяться на защиту, предоставляемую Конвенцией 1951 года.

Многие государства отказываются принимать на рассмотрение просьбы об убежище, если такая страна существует и если просители могут быть высланы в эту страну.

На европейском уровне эта возможность недвусмысленно признана в следующих правовых документах:

— Резолюция о согласованном подходе к вопросам, касающимся третьих принимающих стран. Этот текст, принятый Советом министров Европейского Союза в 1992 году, утверждает критерии определения третьей принимающей страны. В нем регламентируются уже существующие обычаи;

— Шенгенское соглашение от 14 июня 1985 года регламентирует перемещения лиц, ищущих убежища, внутри государств-участников данной конвенции;

— Дублинская конвенция от 15 июня 1990 года определяет государство, ответственное за изучение ходатайств о предоставлении убежища.

Данные соглашения регламентируют распределение ответственности между государствами-участниками при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища.

В Заключении №58 Исполнительного комитета УВКБ (XL /1989) приводится рекомендация высылать заинтересованных лиц в надежную третью страну лишь в том случае, если там им будет обеспечено обращение, соответствующее основным гуманитарным нормам, то есть они смогут пользоваться гражданскими правами, предусмотренными Всеобщей декларацией прав человека и Женевской конвенцией 1951 года.

перемещение населения ▸ Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) ▸ перемещенные лица ▸ беженцы ▸ репатриация ▸ высылка (принудительное возвращение).

Библиография

CREPEAU F. «Droit d’asile. De l’hospitalité aux contrôles migratoires», Bruylant, Bruxelles, 1995.

Droit d’asile des réfugiés, colloque de Caen de la SFDI, Pedone, Paris, 1997.

HCR, Les réfugiés dans le monde. Les personnes déplacées: l’urgence humanitaire, La Découverte. Paris, 1997.

JULIEN-LAFERRIERE F., «Etat de droit et droit d’asile», Recherches et Asile, Cahiers de recherches sur l’asile et les réfugiés du Grisа, 1997, n° 2, c. 33–39.