Практический словарь гуманитарного права

« Неверно называть вещи – значит умножать скорбь этого мира » Albert Camus.

Соглашение об использовании cookie-файлов

Принимаю Наш сайт сохранит анонимные идентификаторы (cookie-файлы) на ваше устройство. Это способствует персонализации контента, а также используется в статистических целях. Вы можете отключить использование cookie-файлов, изменив настройки Вашего браузера. Пользуясь этим сайтом при настройках браузера по умолчанию, вы соглашаетесь на использование cookie-файлов и сохранение информации на Вашем устройстве.

Устав Управления Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) был принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 428 (V) от 14 декабря 1950. В числе прочих задач УВКБ поручено оказывать содействие правительственным и частным инициативам, направленным на поощрение добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах (ст. 8 Устава УВКБ). Статус беженца по своему определению является временным и теряет свою силу с момента возвращения беженца в свою страну.

В Конвенции 1969 года Организации африканского единства (ОАЕ была замещена в 2002 году Африканским союзом), регулирующей конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, подчеркивается значение репатриации и делается акцент на соблюдении ее добровольного характера (ст. 5.1).

Причины репатриации беженцев могут быть разными:

— серьезно опасаясь личного преследования, беженец вынужден покинуть свою страну. Если ситуация в этой стране существенно изменится, предоставленный ему статус может быть в любой момент пересмотрен;

— принимающая страна, не справляющаяся с массой беженцев на ее территории, может стать инициатором репатриации беженцев и сделать все для ее поощрения;

— беженцев, оказывая на них давление, насильно вынуждают вернуться на родину.

УВКБ обязан гарантировать добровольный характер репатриации.

  • Для защиты людей на территории их собственной страны никаких международно-правовых положений о беженцах не предусмотрено, поскольку беженцем, по определению, может считаться лишь тот, кто пересек международную границу. Как правило, за таких переселенцев полную ответственность несет правительство их страны. Однако международное гуманитарное право и международные конвенции по правам человека ограничивают суверенитет государства над его собственными гражданами.
  • Согласно Конвенции 1951 года о защите беженцев, УВКБ уполномочен их защищать лишь после того, как они пересекли международную границу. По этой причине УВКБ выполняет свою миссию лишь в стране убежища, его полномочия прекращаются на границе страны, которую беженец покинул. Как только беженцы решают вернуться домой, они в принципе теряют защиту УВКБ.
  • Таким образом, в области репатриации единственная правовая гарантия, защищающая частных лиц, заключается в обеспечении добровольного характера их возвращения в родную страну. Поэтому беженцы должны иметь возможность самостоятельно оценить своевременность такого возвращения. Конвенция ОАЕ 1969 года, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, настаивает на том, что «ни один беженец не должен быть репатриирован против своей воли; добровольный характер репатриации должен уважаться во всех случаях» (ст. 5.1.).

Роль и обязанности УВКБ в операциях по репатриации

1. Полномочия и роль УВКБ

  • УВКБ уполномочено осуществлять следующую деятельность:

— удостовериться в том, что репатриация беженцев проводится с соблюдением принципа добровольности;

— способствовать созданию условий, которые смогли бы облегчить добровольную репатриацию беженцев с соблюдением их безопасности и достоинства;

— содействовать добровольной репатриации беженцев после выполнения определенных предварительных условий;

— облегчать добровольную, спонтанную репатриацию беженцев, даже в отсутствие условий, являющихся предпосылкой репатриации, организованной УВКБ;

— проследить положение репатриантов в стране происхождения, выполнение по отношению к ним обязательств со стороны государств и, при необходимости, оказать им помощь;

— вести деятельность по укреплению юридических рамок в определенной стране, чтобы позволить ей решить проблемы возникновения беженства;

— собирать денежные средства для поддержки правительств в проведении программ репатриации и реинтеграции репатриантов;

— координировать помощь, оказываемую ООН в этой области, в краткосрочном и долгосрочном планах.

  • В 1980 г. Исполнительный комитет УВКБ подробно рассмотрел проблему репатриации и регламентировал роль УВКБ в проведении этих операций. Согласно заключению №18 (XXXI) от 1980 года, УВКБ обязано:

— обеспечить добровольный характер репатриации;

— сотрудничать с правительственными органами с целью содействия беженцам, желающим вернуться;

— получать гарантии репатриантам со стороны их страны происхождения;

— консультировать беженцев относительно этих гарантий и условий в стране их происхождения;

— принимать репатриантов в стране происхождения и помогать их реинтеграции.

Заключение №40 (XXXVI) 1985 г. усилило данное положение, подтвердив, что беженцы после возврата в свою страну находятся в ведении УВКБ. В заключении говорится об участии в «оценке реальной возможности репатриации, а затем в ее планировании и осуществлении» (Заключение №40, сессия XXXVI). Следует признать законным интерес УВКБ к последствиям возвращения для репатриированных граждан. Он должен иметь свободный и беспрепятственный доступ к ним.

В заключении 40 отмечается, что система трехстороннего соглашения между УВКБ, страной происхождения и страной убежища вполне подходит для упрощения репатриации. К сожалению, ничто не мешает властям организовать репатриацию без участия УВКБ. В отсутствие соглашения между УВКБ и соответствующим правительством или между двумя заинтересованными правительствами, эти заключения остаются лишь простым заявлением о намерениях, не имеющим другого практического применения, кроме разрешения УВКБ вести диалог с властями.

  • Ключевым элементом полномочий УВКБ является предоставляемая ему возможность выбора между содействием и простым облегчением репатриации в зависимости от обстоятельств. Обязательства УВКБ относительно беженцев являются различными в зависимости от того, какое решение он принимает: активное содействие или простое посредничество в операциях по репатриации.

2. Содействие репатриации:

а) Предварительные условия содействия репатриации

Для того, чтобы УВКБ мог включиться в активное содействие репатриации, должны быть выполнены определенные условия:

— Положение в стране происхождения должно претерпеть значительное общее улучшение такого рода, которое позволит осуществить достойное и безопасное возвращение в страну большинства беженцев.

— Все заинтересованные стороны должны принять на себя обязательство соблюдения добровольного характера возвращения.

— Страна выезда должна предоставить достаточные гарантии безопасности беженцев вплоть до формальных гарантий юридического или законодательного порядка.

— УВКБ должен получить возможность свободного и беспрепятственного доступа к беженцам и репатриантам.

— Положения и условия возвращения должны быть сформулированы в формальном договоре о репатриации, заключаемом между УВКБ и заинтересованными сторонами.

б) Роль и практические обязательства УВКБ

Когда все условия будут выполнены, УВКБ может приступить к содействию, т. е. к стимулированию операции по репатриации и участию в ней. Его участие в операции по репатриации заключается в следующем:

— получение доступа ко всем беженцам и гарантирование добровольного характера их решения; организация информационной кампании, которая поможет беженцам принять решение с полным знанием дела;

— собеседование, консультирование и регистрация кандидатов на репатриацию, организация движения безопасного возвращения;

— разработка и выполнение (непосредственные или через партнеров) программ реабилитации и реинтеграции;

контроль за безопасностью репатриантов с юридической, физической и материальной точки зрения.

3. Упрощение репатриации

Если УВКБ решит, что условия репатриации не выполнены, однако беженцы пожелают возвратиться и начнутся спонтанные возвращения, он может принять решение о принятии процедуры облегчения репатриации, чтобы повысить безопасность беженцев и обеспечить им материальную помощь.

а) Условия участия УВКБ

Единственным основанием участия УВКБ в такой операции является добровольный характер возвращения, выраженный беженцами. УВКБ должен иметь при этом возможность определить, действительно ли решение беженцев полностью добровольно или на них был оказан какой-либо нажим с целью заставить их принять это решение или повлиять на него.

Такие действия УВКБ лежит за рамками соглашения, устанавливающего условия возвращения, которое заключается между УВКБ и правительственными органами, а также вне рамок формальных гарантий или обеспечений безопасности беженцев, предоставленных страной происхождения. Роль УВКБ при таких обстоятельствах является несколько неоднозначной. Поддержка УВКБ этой операции основана на уважении к решению беженцев вернуться к себе, а не на законной и объективной возможности УВКБ их защитить. Единственное основание участия УВКБ в такой операции заключается в добровольном характере возвращения, выраженном беженцами.

б) Роль УВКБ в стихийных операциях по репатриации заключается в следующем:

— предоставить информацию об условиях, имеющихся в стране происхождения в целом и в зонах возвращения в частности. Эта информация должна быть полной и надежной;

— обеспечить возвращающимся материальную помощь;

— информировать репатриантов о пределах защиты и помощи, которые УВКБ в состоянии им обеспечить в такой ситуации (например, отсутствие УВКБ в зонах нового расселения, отсутствие письменного соглашения между УВКБ и страной возвращения и т. п.);

— информировать беженцев обо всех препятствиях, которые могут им встретиться при возвращении и расселении;

— в тех случаях, когда это возможно, УВКБ должно стараться повысить безопасность репатриантов в стране их происхождения. После фактического возвращения беженцев УВКБ должно постараться договориться об амнистиях и гарантиях, а также о присутствии УВКБ на местах возвращения;

— если УВКБ добьется присутствия на местах возвращения, он должен приложить все усилия с тем, чтобы осуществлять, насколько это будет возможно, функции наблюдения за репатриантами, предоставленные ему при получении согласия правительственных органов.

Репатриация в период вооруженного конфликта

  • При этих обстоятельствах УВКБ не может способствовать репатриации, а способно лишь облегчить ее, если она началась стихийным образом. Его роль состоит исключительно в том, чтобы убедиться в соблюдении следующих условий:

— репатриация является действительно добровольной;

— беженец располагает всей информацией, необходимой для продуманного решения;

— страна происхождения не препятствует возвращению беженцев;

— возвращение происходит с мирными, а не военными намерениями со стороны репатриантов.

  • УВКБ может потребовать прямого и беспрепятственного доступа к репатриированным лицам в стране возвращения для наблюдения за условиями возвращения, аргументируя это тем, что защита репатриантов является его законным обязательством (заключение №40 [XXXVI] от 1985 г.). Однако при отсутствии соглашения с УВКБ страна происхождения не имеет никаких обязательств по этому поводу.
  • В период вооруженного конфликта имеющиеся в распоряжении УВКБ юридические средства не позволяют ему обеспечить эффективную защиту беженцев. К примеру, можно сомневаться в добровольном характере движения населения, вызванного бомбардировкой или атакой лагеря беженцев. При этом соответствующие нормы международного гуманитарного права более пригодны для обеспечения защиты беженцев как гражданского населения. Четвертая Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, статья 3, общая часть, а также Дополнительный протокол II, применимый к ситуациям гражданской войны, могут также использоваться для защиты беженцев, репатриированных лиц или лиц, перемещенных внутри собственной страны.

перемещение населения </content/article/4/peremeshchenie-naseleniia/>__

; гражданское населениперемещенные лица

Оперативные принципы репатриации

1. Добровольный характер

Принцип добровольного характера является краеугольным камнем международной защиты беженцев. В Конвенции 1951 года на него нет прямых указаний, однако он прямо вытекает из сформулированного в Конвенции принципа невысылки, т. е. недопущения высылки людей в страну, в которой имеется опасность для их безопасности. С другой стороны, он особо предусмотрен в Конвенции ОАЕ по делам беженцев: «добровольный характер репатриации должен уважаться во всех случаях», так что беженцы не могут быть репатриированы против их воли (ст. 5.1). Учитывая тот факт, что обеспечиваемая УВКБ защита по своей сути прекращается на границе страны выезда, принудительная репатриация практически эквивалентна высылке.

Принцип добровольного характера должен рассматриваться в УВКБ в совокупности с:

— условиями в стране выезда (беженцы должны иметь надежную информацию);

— ситуацией в стране убежища (которая должна обеспечить свободу выбора).

УВКБ должно убедиться, что факторы, привлекающие беженцев в страну происхождения, являются более весомыми, чем факторы, заставляющие беженцев покинуть страну убежища.

а) Как определить добровольность репатриации?

— УВКБ должно иметь свободный и беспрепятственный доступ к беженцам.

— УВКБ должно иметь возможность оценки изменений положения беженцев в лагерях или других местах размещения, которые могут повлиять на решение беженцев о возвращении.

— УВКБ должно иметь возможность убедиться в том, что индивидуальный выбор отдельных беженцев остается независимым от коллективных решений о возвращении.

— УВКБ должно вести диалог не только с представителями беженцев.

— УВКБ должно консультироваться с беженцами и с группами женщин, чтобы проверять, в какой мере их лидеры реально представляют интересы и волю беженцев.

б) Репатриация беженцев не является добровольной, если:

— органы власти страны убежища полностью лишают беженцев свободы выбора с помощью мер принуждения или путем уменьшения размера жизненных пособий, перемещения беженцев во враждебно настроенные или опасные зоны, путем поощрения ксенофобии со стороны местного населения и т. п.;

— отдельные группировки беженцев или политические организации в изгнании влияют на выбор беженцев либо непосредственно, путем оказания физического давления, или косвенно, с помощью таких действий, как проведение кампаний по дезинформации;

— некоторые группы влияния в стране убежища препятствуют репатриации, распространяя ложную информацию.

2. Безопасное возвращение

Возвращение может считаться безопасным при следующих условиях:

— наличие законодательных условий безопасности (например, амнистия или государственные гарантии, касающиеся личной безопасности, отсутствие дискриминации, отсутствие репрессий или преследований в результате возвращения и т. п.);

— гарантия физической безопасности (включая защиту от вооруженных нападений, угрозы мин и т. п.);

— гарантия материальной безопасности (доступ к земле, к средствам существования в целом и т. п.).

Все эти элементы могут быть упомянуты в трехстороннем соглашении между УВКБ, страной убежища беженцев и страной выезда.

3. Достойное возвращение

Этот принцип является более расплывчатым, чем предыдущий. Он подразумевает честь и уважение человека. Беженцы должны иметь возможность возвращения без выполнения каких бы то ни было условий, и, в том случае, если они возвращаются стихийным образом, им должна быть предоставлена возможность возвращения выбранным ими способом, а не эшелонами в принудительном порядке. Беженцы не должны быть отделены от своих семей. Должно быть обеспечено уважительное отношение к беженцам, и они должны быть приняты представителями органов власти, для полного восстановления их в правах.

На практике роль УВКБ в оценке соблюдения принципов безопасности и достоинства состоит в рассмотрении следующих элементов:

— физическая безопасность беженцев на всех этапах их возвращения (в дороге, во время и после возвращения, в пунктах приема и пунктах конечного назначения);

— соблюдение принципа нераздельности семей;

— проявление особого внимания к уязвимым группам (больные, раненые, престарелые лица, беременные женщины, дети и т. д.);

— упрощение формальных процедур на границе;

— получение разрешения на вывоз беженцами их движимого имущества;

— соблюдение школьного и сельскохозяйственного календаря при проведении этих операций;

— свобода перемещения;

— соблюдение прав человека.

Библиография

HCR, Les Réfugiés dans le monde. Les personnes déplacés: l’urgence humanitaire, La Découvert, Paris, 1997.

LAWERS COMMITEE FOR HUMAN RIGHTS, General Principles Relating to the Promotion of Refugiee Repatriation, Centre de documentation du HCR, Genève, 1992.

Article également référencé dans les 2 catégories suivantes :