Голод

Голод часто определяют как продолжительную острую нехватку продуктов питания, при этом в международном гуманитарном праве отсутствует его официальное определение. Поэтому указание на состояние «голода» часто провоцирует дебаты относительно того, можно ли считать имеющуюся ситуацию голодом или нет.

Амартия Сен, получивший Нобелевскую премию по экономике в 1998 году, объясняет, что ситуация голода может возникнуть и при отсутствии недостатка в продуктах питания и что, следовательно, следует в первую очередь рассматривать проблему доступа к продуктам питания и возможность населения (в социальном плане или плане средств) получить продукты питания.

Поскольку голод является политическим вопросом, его определение также находится в области политики. Из этого очевидно следует, что существуют разные определения и что разные заинтересованные стороны используют разные показатели и определения голода (норма потребления калорий, рацион питания, потребление продовольствия, уровень смертности и т.д.) (I). Не получится разработать соответствующие меры по оказанию помощи без понимания причин голода (II). В ситуациях международных и немеждународных вооруженных конфликтов международное гуманитарное право (МГП) запрещает использование голода в качестве метода ведения войны против гражданского населения, а нарушение этого запрета может представлять собой военное преступление (III).

I. Определение и критерии голода

Организации, занимающиеся предотвращением и ликвидацией последствий продовольственных кризисов, применяют различные подходы и критерии для оценки ситуации. Учитывая такое разнообразие подходов (А), учет различных критериев и медицинских показателей играет важную роль (Б).

A. Разнообразие критериев 

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) оценивает процентное соотношение населения земли, страдающего от недоедания, на основании подсчета количества человек, не имеющего достаточного питания для ведения активного и здорового образа жизни (оценка строится на ежедневных энергетических потребностях в пище одного человека, например, 2100 калорий в день для взрослого мужчины).

Согласно другому определению голода, опирающемуся на потребление пищи, голод – это «резкое падение уровня потребления продуктов питания большим количеством человек» (Scrimshaw, 1987). По другому определению, связанному с показателями смертности, голод – это «неестественно возросшая смертность, сопровождающаяся угрозой продовольственного обеспечения части населения» (M.Ravillion, 1997).

Со своей стороны организация «Врачи без границ» (MSF) определяет голод как «ситуацию, в которой доступ к пище и ее наличие крайне ограничены. Население полностью обездолено и зависит от помощи, часто вынуждено прибегать к таким стратегиям выживания, как миграция. Голод характеризуется исключительной ситуацией с высоким уровнем общего острого недоедания не только у детей, но и у подростков и взрослых, сопровождающейся повышенным уровнем смертности. В таких случаях необходимо организовывать раздачу еды в широких масштабах, а также вводить программы в области питания». 

Как бы то ни было, все сходятся во мнении, что к вопросу продовольственной безопасности и голоду следует подходить комплексно. Т.е. для полного понимания ситуации нужен многоплановый подход и учет среди прочего: медицинского и социального аспектов, окружающей среды, а также продовольственной безопасности и безопасности в целом .

В этом отношении были предприняты усилия по стандартизации и выработке способа оценки нехватки продуктов питания (Howe et Devreux, 2004). Это привело в феврале 2004 года к созданию Комплексной классификации стадий продовольственной безопасности (ККС). 

Б. Комплексная классификация стадий продовольственной безопасности (ККС)

ККС была создана в результате межучрежденческого партнерства с участием восьми основных учреждений системы ООН и международных НПО включая Всемирную продовольственную программу (ВПП), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО) и Сеть систем заблаговременных предупреждений о наступлении голода (ФЕВСНЕТ). Роль ККС постепенно росла, и этот инструмент официально применили для квалификации ситуации в Сомали в 2011 году как ситуации массового голода.

В свою оценку ситуаций, связанных с голодом, ККС включает показатели медицинской и продовольственной безопасности.

Согласно ККС, чтобы объявить о ситуации голода, требуется доказать наличие трех факторов: (1) по крайней мере 20% семей сталкиваются с серьезной нехваткой продовольствия и имеют ограниченные возможности, чтобы с ней бороться; (2) общий показатель недоедания превышает 30%; (3) общий коэффициент смертности превышает 2 смерти на 10 000 человек в день.

Для классификации ситуации КСС использует многоотраслевые показатели, учитывающие многоплановые аспекты продовольственной безопасности; общий коэффициент смертности, общее острое недоедание, задержка роста, доступ к продуктам питания и их наличие, разнообразие питания, доступ к воде, гражданская безопасность, адаптационные стратегии, имеющиеся запасы средств к существованию и риски.

Для конкретного географического региона (регион, страна или более изолированная зона) КСС выделяет 5 уровней продовольственной безопасности, также называемых «стадиями», отражающих различные уровни серьезности ситуации: 1) общая продовольственная безопасность; 2) умеренное нарушение продовольственной безопасности; 3) острый продовольственный кризис с угрозой для средств к существованию; 4) чрезвычайная гуманитарная ситуация; 5) ситуация голода/гуманитарная катастрофа.

В качестве критики этого подхода отмечается, что качество, методология и достоверность собранных сведений часто спорны, особенно в комплексных и политически деликатных контекстах: действительно, собранные сведения и информация часто свидетельствуют о политических компромиссах, в итоге подрывающих качество подхода.

ККС определяет голод как “местный дефицит продовольствия или его поставок, который приводит к значительному увеличению заболеваемости и смертности вследствие острого недостатка питания и требует немедленных мер, чаще всего на международном уровне”.

Ключевыми заинтересованными сторонами на международном уровне были созданы системы раннего оповещения о голоде, такие как Сеть систем заблаговременных предупреждений о наступлении голода (ФЕВСНЕТ), учрежденная Агентством Соединенных Штатов по международному развитию (ЮСЭЙД), интеграция ККС на постоянной основе странами, а также другие инициативы, предпринятые учреждениями ООН и проводимые ФАО и ВПП.

II. Причины голода

Вопреки расхожему мнению, голод не считается стихийным бедствием. Голод — это в первую очередь политическое и социальное явление. Именно поэтому нельзя сводить причины возникновения феномена к проблеме доступности продовольствия. Действительно, многие исследования показали, что голод вызывается не нехваткой продуктов питания, а политическими и социальными проблемами, влияющими на распределение имеющихся продуктов питания внутри страны. В своей работе Амартия Сен также показал, что недемократический политический режим, а также существование конфликта являются факторами, способствующими возникновению ситуации голода.      

Таким образом, голод – это не злой рок, связанный с природными катастрофами или климатическими условиями. Голод часто указывает на слабость или провал системы национальной солидарности. Голод также используется в политических и военных целях в ситуации конфликта, например, для того, чтобы ослабить противника, часть населения и их лидеров. Гуманитарная помощь в таких условиях может быть затруднена из-за системы доставки, зависящей от сотрудничества национальных властей. Для обеспечения доступа пострадавших к продовольственной помощи, гуманитарные организации обязаны руководствоваться международным гуманитарным правом (МГП). Они также должны тщательно анализировать причины голода.

III. Запрещение голода в международном гуманитарном праве и международном уголовном праве

В любых ситуациях как международного, так и немеждународного вооруженного конфликта, международное гуманитарное право запрещает использовать голод в качестве метода ведения войны (ЖПI, ст. 54; ЖПII, ст. 14). Это запрещение признано также нормой обычного международного гуманитарного права (ОМГП, норма 53). Эта норма распространяется как на ситуации международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов. Под действие МГП подпадают все стороны, находящиеся в конфликте, независимо от того подписывали ли они гуманитарные конвенции или нет. Соответственно, это касается и негосударственных вооруженных субъектов и групп (А). Несоблюдение данной нормы МГП может квалифицироваться как военное преступление в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда (Б).

A. Запрещение голода в соответствии с МГП

Данный запрет распространяется на целенаправленное уничтожение продуктов, критически важных для выживания, а также на отказ в предоставлении гуманитарной помощи в ситуациях, когда гражданское население испытывает острую нехватку жизненно необходимых товаров. 

Также запрещается подвергать нападению и уничтожать запасы продуктов питания, производящие продовольственные сельскохозяйственные районы, посевы и собранный урожай, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения. Такие объекты находятся под защитой МГП, поскольку они необходимы для выживания гражданского населения (ЖПI, ст. 54.2 и 54.4; ЖПII, ст. 14; Норма 54).

Согласно МГП, применение голода в качестве метода ведения войны допустимо исключительно против комбатантов. Специальные правила применяются к осажденным населенным пунктам, где одновременно находятся гражданские лица и комбатанты. Стороны, находящиеся в конфликте, должны обеспечить «свободный пропуск всех посылок с необходимыми продуктами питания, носильными вещами и укрепляющими средствами, предназначенными для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц» (ЖIV, ст. 23). Запрет использования голода среди гражданского населения в качестве метода ведения войны исключает лишение продовольствия в результате блокады в соответствии с теми же нормами, которые регулируют защиту объектов, необходимых для выживания гражданского населения, от нападений.

Более того, нарушение этих норм МГП было признано Статутом Международного уголовного суда (МУС) военным преступлением в международных вооруженных конфликтах.

Б. Голод как военное преступление в соответствии со статутом МУС

В Статуте предусматривается, что «умышленное совершение действий, подвергающих гражданское население голоду, в качестве способа ведения войны путем лишения его предметов, необходимых для выживания, включая умышленное создание препятствий для предоставления помощи, как это предусмотрено в Женевских конвенциях”, является военным преступлением, когда совершается в ходе международных вооруженных конфликтов (ст. 8(2)(b)(xxv) Римского статута). Таким образом, осада, приводящая к лишению гражданского населения продуктов питания, в том числе из-за умышленного отказа в гуманитарной помощи, без сомнения, квалифицируется как военное преступление, подпадающее под юрисдикцию МУС в рамках международного вооруженного конфликта.

Во время международных и немеждународных вооруженных конфликтов МГП разрешает проводить операции по оказанию помощи, имеющие исключительно гуманитарный и беспристрастный характер, если гражданское население страдает из-за отсутствия предметов, необходимых для выживания, например, продуктов и медикаментов (ЖIV, ст. 17, 23, 59; ЖПI, ст. 70; ЖПII ст. 18.2; Норма 66 МГП). Право на гуманитарную помощь и предметы снабжения стало обязательством в соответствии с обычным международным гуманитарным правом, применимым в одинаковой степени к международным и немеждународным вооруженным конфликтам. В норме 55 ОМГП уточняется, что «стороны в конфликте должны разрешать быстрый и беспрепятственный провоз гуманитарной помощи для нуждающихся гражданских лиц и содействовать ему, при условии, что такая гуманитарная помощь носит беспристрастный характер и оказывается без какого-либо неблагоприятного различия; при этом стороны в конфликте имеют право ее контролировать».

В 2019 году Ассамблея государств – участников Римского статута приняла поправку к определению военных преступлений, связанных с немеждународными вооруженными конфликтами (НМВК), которая расширяет толкование этого преступления в подобных обстоятельствах. Новая статья 8(2)(e)(xix) Статута МУС запрещает в контексте НМВК намеренное лишение гражданского населения продуктов питания как метода ведения войны путем лишения его предметов, необходимых для выживания, включая преднамеренное создание препятствий для оказания помощи. Однако эта поправка может быть применена только к 16 государствам, принявшим ее в августе 2024 года.

Несмотря на низкий уровень ратификации этой поправки государствами, использование голода против гражданского населения и умышленное воспрепятствование доставке гуманитарной помощи могут также квалифицироваться как другие военные преступления или преступления против человечности, предусмотренные Статутом МУС и применимые к НМВК, в частности, как бесчеловечное обращение, преследование или истребление, при условии соблюдения соответствующих элементов состава этих преступлений (ст. 8(2)(e)(xii) и 7(1)(b) Статута МУС).