Право доступа

Для оказания эффективной помощи раненым и больным медицинский персонал должен иметь доступ к местам, где требуются его услуги. Это право четко предусмотрено, при условии соблюдения таких мер контроля и безопасности, которые заинтересованная сторона, находящаяся в конфликте, может счесть необходимыми(ЖПI, ст. 15.4).

В более общем плане гуманитарное право организует свободный доступ для медицинского персонала, обеспечивая защиту санитарных машин, персонала и оборудования и устанавливая, что никто не должен понести наказание за медицинскую помощь. Оно также предусматривает местные соглашения для обмена или эвакуации раненых и больных из осажденной или окруженной зоны и о пропуске в эту зону направляющегося туда медицинского и духовного персонала и оборудования (ЖI, ст. 15; ЖII, ст. 18; ЖIV, ст. 16–17, 20).

Mедицинская миссия ; Mедицинский персонал ; Pаненые и больные

2. Военнопленные и места содержания под стражей

Международному Комитету Красного Креста разрешается посещать все места, где находятся военнопленные или лица, удерживаемые в связи с конфликтом. Гуманитарное право предусматривает также право доступа к военнопленным для организаций по оказанию помощи и прочих обществ (ЖIII, ст. 125). Державы, во власти которых находятся покровительствуемые лица, не могут запретить доступ к ним, они имеют право только ограничивать число организаций, которым разрешается посещать пленных и оказывать им помощь. Тем не менее, при принятии решений о подобных ограничениях они должны ту особую роль, которую конвенции возлагают на МККК в отношении права доступа и посещения военнопленных (ЖIII, ст. 126).

Bоеннопленные ; Красный Крест, Красный Полумесяц ; Лишение свободы (содержание под стражей)

3. Покровительствуемые лица

Гуманитарное право защищает задержанных или интернированных лиц, население оккупированных территорий, раненых и больных, выходцев из вражеской страны на национальной территории противной стороны.

В ситуациях международных конфликтов предусмотрено право доступа ко всем категориям лиц, находящихся под покровительством четвертой Женевской конвенции. В данном случае речь идет о том, чтобы предоставить возможность доступа и оказания помощи гражданскому населению оккупированных территорий или гражданским лицам, помещенным в места интернирования, заключения и принудительного труда, а также больным и раненым. Доступ к покровительствуемым лицам предусмотрен для обществ и организаций по оказанию помощи (ЖIV, ст. 142) и представителей держав-покровительниц или замещающих их организаций, таких как МККК (ЖIV, ст. 143).

Это право доступа не может быть запрещено, а лишь ограничено государствами-участниками конфликта. Они обязаны выполнять определенные минимальные гарантии.

• При условии выполнения мер, которые державы, во власти которых находятся покровительствуемые лица, полагают необходимыми для гарантии своей безопасности или для обеспечения любой другой разумной необходимости, они должны оказывать наилучший прием религиозным организациям, обществам милосердия или любым другим учреждениям, оказывающим помощь покровительствуемым лицам. Державы предоставляют им, равно как их должным образом аккредитованным представителям все необходимые возможности для посещения покровительствуемых лиц и для распределения между ними гуманитарной помощи (ЖIV, ст. 142).
• Держава, во власти которой находятся покровительствуемые лица, сможет ограничить число обществ и организаций, представителям которых она разрешит работать на своей территории и под своим контролем, при условии, однако, что подобное ограничение не помешает предоставлению эффективной и достаточной помощи всем покровительствуемым лицам (ЖIV, ст. 142).

Интернирование ; Лишение свободы (заключение, содержание под стражей) ; Покровительствуемые лица ; Держава-покровительница ; Красный Крест, Красный Полумесяц

МККК и державы-покровительницы обладают правом доступа и облечены миссией оказания особой защиты этим лицам, которые не должны подвергаться опасности вследствие действий других обществ милосердия. Гуманитарная организация может выполнять роль державы-покровительницы. В этом случае она должна выполнять функцию защиты, предусмотренную гуманитарным правом в отношении соответствующих лиц.

4. Гражданское население

Гуманитарным правом предусмотрен свободный пропуск средств помощи, предназначенных покровительствуемым лицам и гражданскому населению в целом.

• Каждая сторона-участница Женевских конвенций 1949 года должна обеспечить свободный пропуск всех посылок с медицинскими и санитарными материалами, а также предметами религиозных культов, предназначаемых исключительно для гражданского населения другой стороны, даже неприятельской. Она также должна разрешить свободный пропуск всех посылок с необходимыми продуктами питания, носильными вещами и укрепляющими средствами, предназначенными для детей до пятнадцати лет, беременных женщин и рожениц (ЖIV, ст. 23).

Обязательство договаривающейся стороны предоставлять свободный пропуск всех посылок, указанных в предыдущем абзаце, зависит от условия, что данная сторона удостоверилась, что не имеется серьезных причин для следующих опасений:

— посылки могут попасть не по назначению, или

— контроль может быть неэффективным, или

— они могут определенным образом способствовать успеху военных усилий или экономики противника [...].

Держава, разрешающая пропуск указанных посылок, может поставить условием для такого разрешения, чтобы раздача получателям производилась под местным контролем держав-покровительниц (ЖIV, ст. 23). В отсутствие державы-покровительницы этот контроль зачастую осуществляется гуманитарными организациями.

• Свободный пропуск предусмотрен также в пользу населения оккупированных территорий. Если продовольственное снабжение населения оккупированной территории или его части недостаточно, оккупирующая держава должна согласиться на мероприятия по оказанию помощи данному населению и должна способствовать осуществлению этих мероприятий всеми имеющимися в ее распоряжении способами (ЖIV, ст. 59).

Единственным налагаемым ограничением может быть требование, чтобы гуманитарные организации или Держава-покровительница контролировали распределение помощи с тем, чтобы она использовалась в интересах нуждающегося в ней населения (ЖIV, ст. 59).

Гражданское население ; Покровительствуемые лица ; Персонал гуманитарных и иных организаций, участвующих в операциях по оказанию помощи ; Cредства помощи ; Продовольственное снабжение ; Право гуманитарной инициативы

Специальные положения относительно права доступа гуманитарных организаций к гражданскому населению

Принцип свободного доступа был расширен и подробно определен в Дополнительных протоколах 1977 года. В странах, не подписавших эти протоколы, организации по оказанию помощи могут, несмотря на этот факт, опираться на их тексты для уточнения, толкования и дополнения правил, предусмотренных четвертой Конвенцией и обычным гуманитарным правом.

1. Если гражданское население территории, находящейся под контролем одной из сторон конфликта и не являющейся оккупированной, недостаточно снабжается предметами первой необходимости и продуктами питания, требуемыми для его выживания, предпринимаются акции по оказанию помощи гуманитарного и беспристрастного характера, проводимые без какого-либо неблагоприятного различия, при условии получения согласия сторон, затрагиваемых такими акциями (ЖПI ст.70; ЖПII ст.18).

Предложения по оказанию помощи, соблюдающие эти условия, не будут рассматриваться ни как вмешательство в вооруженный конфликт, ни как враждебные действия. В ходе распределения посылок помощи приоритет отдается таким категориям населения, как дети, беременные женщины, роженицы, кормящие матери, которые должны пользоваться льготными условиями или особой защитой.

2. Стороны, находящиеся в конфликте, а также каждая Высокая Договаривающаяся Сторона разрешают быстрый и беспрепятственный провоз всех поставок, оборудования и персонала, предоставляемых с целью оказания помощи в соответствии с данным разделом, и содействуют ему, даже если такая помощь предназначается для гражданского населения противной стороны.
3. Стороны, находящиеся в конфликте, и каждая высокая договаривающаяся сторона, которые разрешают провоз поставок, оборудования и персонала с целью оказания помощи в соответствии с предыдущим параграфом:

— имеют право предписывать технические меры, включая досмотр, при условии выполнения которых разрешается такой провоз;

— могут обусловить такое разрешение тем, чтобы распределение этой помощи производилось на месте под контролем державы-покровительницы (или ее представителя в лице признанной беспристрастной организации по оказанию помощи);

— никоим образом не изменяют первоначального назначения поставок помощи и не задерживают их провоз, за исключением случаев экстренной необходимости в интересах соответствующего гражданского населения.

4. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают защиту поставок помощи и содействуют их быстрому распределению (ЖПI, ст. 70).
5. Свободный пропуск помощи включает также право доступа и свободного пропуска персонала, участвующего в операциях по оказанию помощи, для операций по снабжению (ЖПI, ст. 71).
6. Гарантируется также свобода перемещения медицинского персонала.
7. Стороны, находящиеся в конфликте, и каждая заинтересованная Высокая Договаривающаяся Сторона поощряют эффективную международную координацию операций по оказанию помощи, упоминаемых в пункте 1 статьи 70, и содействуют ей (ЖПI, ст. 70.5).

Право доступа стало основным принципом права на оказание гуманитарной помощи жертвам международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Это право приобрело к тому же статус обычной нормы и включено в Исследование об обычном МГП, опубликованное МККК в 2005 году. Эти нормы обязательны для всех типов вооруженных конфликтов и распространяются на все стороны, находящиеся в конфликте, включая тех, кто не подписывал Конвенций; они также касаются негосударственных вооруженных групп.

В Норме 55 Исследования МККК говорится, что «Стороны в конфликте должны разрешать быстрый и беспрепятственный провоз гуманитарной помощи для нуждающихся гражданских лиц и содействовать ему, при условии, что такая гуманитарная помощь носит беспристрастный характер и оказывается без какого-либо неблагоприятного различия; при этом стороны в конфликте имеют право ее контролировать».

Норма 56 гласит, что «Стороны, находящиеся в конфликте, должны обеспечивать свободу передвижения уполномоченного персонала, участвующего в операциях по оказанию помощи, которая необходима для выполнения его функций. Лишь в случае настоятельной военной необходимости его передвижения могут быть временно ограничены». Эти нормы применимы как международным, так и немеждународным вооруженным конфликтам.

Гуманитарные коридоры

Создание и соблюдение гуманитарных коридоров, предусмотренных резолюциями ООН, не является правовым обязательством государств. Действительно, соответствующие резолюции не всегда принимаются на основе Главы VIIУстава ООН. Применительно к более или менее признанным ситуациям конфликта они не всегда указывают на обязательства, налагаемые гуманитарным правом. Эти резолюции вписываются в более общие рамки операций по поддержанию мира, обеспечиваемых международными силами, как, например, в иракском Курдистане или в Сомали. Они свели понятие защиты пострадавших, предусмотренное гуманитарным правом, к простому сопровождению транспортных колонн.