Блокада

Блокада — это военная мера, осуществляемая одной из сторон вооруженного конфликта с целью осуществления контроля, полного или частичного воспрепятствования передвижению лиц и товаров на определенную территорию и с нее, включая территорию, находящуюся под контролем противной стороны. Она может ограничивать доступ морских судов к побережью или их выход из порта (морская блокада). Блокада также может быть воздушной (воздушная блокада). Термин «осада» применяется для сухопутных военных операций окружения или изоляции. Следует также различать блокаду и эмбарго. Эмбарго не относится к военным действиям, а представляет собой многосторонние или односторонние экономические санкции, которые могут быть приняты как под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН), так и другими региональными организациями или государством, чтобы принудить другое государство изменить свое поведение или подчиниться принятому решению, международному предписанию. 

➔ Эмбарго ; Осада

Блокада – это военное действие, регламентируемое международным правом, а именно Декларацией о принципах морского международного права, принятой в Париже 16 апреля 1856 г., и статьями 1-21 Лондонской декларации о праве морской войны, принятой 26 февраля 1909 г. В Руководстве Cан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море, принятом 12 июня 1994 года, также дается юридическое толкование блокады в пунктах 67(a), 93–104, 146(f) и 153(f). Блокада будет действовать в отношении третьих государств при условии, что она действительна и о ее существовании было официально объявлено с указанием на ее начало, местоположение и период, в течение которого морские и воздушные суда нейтральных государств могут покинуть блокированную территорию (Руководство Сан-Ремо, ст. 93 и 94).

Как метод ведения войны, блокада должна соответствовать нормам международного гуманитарного права (МГП) и обычного гуманитарного права (ОМГП), действующим как в ситуации международного, так и немеждународного вооруженного конфликта. Это означает соблюдение принципов военной необходимости, избирательности и соразмерности при защите гражданского населения и гражданских объектов (ЖПI, ст. 48, 51(2), 51(5)(b), 52(2) и 57(2)(a)(iii); ЖПII; ст. 13(2); ОМГП, нормы 1, 7, 11, 14, 15, 17 и 22).

Тем не менее и в случае блокады, и в случае эмбарго МГП и ОМГП обязывает государства обеспечить беспрепятственный провоз чрезвычайной помощи, если она носит исключительно гуманитарный и непредвзятый характер и необходима для выживания населения (ЖIV, ст. 23 и 59; ЖПI, ст. 70-71; ЖПII, ст. 18(2) и ОМГП, нормы 53-56). МГП не допускает никаких исключений из данного обязательства даже под предлогом императивной военной необходимости.

Блокада будет считаться незаконной в соответствии с МГП, если она приводит к лишению гражданского населения доступа к основным товарам, необходимым для его выживания. Кроме того, запрещена любая блокада, осада или эмбарго, производимые с целью вызвать голод среди гражданского населения (Руководство Сан-Ремо, ст. 102; ЖIV, ст. 23 и 55, ЖПI, ст. 54, ЖПII, ст. 14 и ОМГП, нормы 53, 55 и 56). Использование голода как метода ведения войны против гражданского населения квалифицируется как военное преступление и подпадает под юрисдикцию Международного уголовного суда (МУС) в рамках международного вооруженного конфликта (ст. 8(2)(b)(xxv) Римского статута). В соответствии с общей статьей 8(2)(e) Римского статута, применимой к вооруженным конфликтам немеждународного характера, причинение голода среди гражданского населения и воспрепятствование доставке гуманитарной помощи не относятся к военным преступлениям. Однако в 2019 году Ассамблея государств – участников Римского статута приняла поправку к определению военных преступлений, относящихся к НМВК и изложенных в статье 8(2)(e). Новая статья (8)(2)(e)(xix) запрещает намеренное использование голода среди гражданского населения как метода ведения войны путем лишения его предметов, необходимых для выживания, включая преднамеренное создание препятствий для оказания помощи. Эта поправка может быть применена только к 16 государствам, принявшим ее в августе 2024 года.

Для других государств продолжают действовать иные запреты, касающиеся преступлений против человечности, которые могут быть предметом уголовного преследования при соблюдении условий, перечисленных в Римском статуте, а именно умышленное создание условий жизни, в частности лишение доступа к продуктам питания и лекарствам, рассчитанных на то, чтобы уничтожить часть населения (статья 7(2)(b) Римского статута).

Блокада портов или побережья одного государства вооруженными силами другого может быть квалифицирована как акт агрессии, влекущий за собой судебное преследование со стороны МУС согласно специфическим юрисдикционным требованиям к преступлению агрессии, изложенным в Римском статуте МУС (статья 8 бис(2)(c)).

В прошлом было много случаев, когда блокады и осады ограничивали частично или полностью доступ гражданского населения к предметам первой необходимости. В статье, посвященной осаде, приведена судебная практика международных трибуналов в отношении оказания гуманитарной помощи в таких ситуациях. В целом, лишь в небольшом числе решений международных трибуналов подробно рассматривается концепция блокады. 31 мая 2010 года израильские военнослужащие атаковали флотилию из шести судов, которые доставляли гуманитарную помощь и пытались прорвать блокаду сектора Газа, установленную Израилем. Несмотря на то, что в результате израильской военной операции погибли 9 человек, Прокурор МУС принял решение не расследовать это дело (решение Прокурора от 16 ноября 2014 года, подтвержденное окончательным решением Прокурора от 29 ноября 2017 года). Принимая во внимание участие Международного Суда и МУС в расследовании предполагаемых военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных в ходе конфликта между Израилем и ХАМАСом в секторе Газа, можно ожидать, что в ближайшие годы будут приняты значимые решения, касающиеся блокады.