Комитеты по санкциям

Совет Безопасности ООН учреждает комитеты по санкциям для контроля за соблюдением и последствиями введённых им эмбарго или санкций в отношении государств, негосударственных субъектов и физических лиц. Эмбарго может быть наложено на отдельные типы товаров, например на оружие, но может быть также и полным. В таком случае оно представляет собой установление запрета на любой торговый обмен.

➔ Эмбарго ; Санкции дипломатические, экономические, военные
 

I. Роль и структура

Комитеты по санкциям рассматривают каждое ходатайство о снятии эмбарго и дают общее разрешение на поставки гуманитарной помощи или принимают решение по каждой конкретной ситуации (см. ниже). Такие просьбы могут поступать от государств, а также международных гуманитарных организаций (подразделений ООН или МККК).

НПО, пытающееся добиться исключения для гуманитарных поставок или товаров первой необходимости, обязательно должны действовать через посредника — государство, в котором они официально зарегистрированы. Они передают ходатайство в соответствующее министерство, пересылающее его затем послу своей страны в ООН. Наконец, посол передает это ходатайство в Комитет по санкциям.              

Комитеты по санкциям, как правило, создаются резолюцией, содержащей решение о наложении санкций. Их создают в силу статьи 28 временных правил процедур Совета Безопасности. Наименование Комитета часто происходит от номера резолюции Совета Безопасности, вводящей санкции. По состоянию на январь 2023 года Комитеты по санкциям существуют для следующих тринадцати стран: Центральноафриканская Республика (с 2013 года), Корейская Народно-Демократическая Республика (с 2006 года), Демократическая Республика Конго (с 2004 года), Гвинея-Бисау (с 2012 года), Гаити (с 2022 года), Ирак и Кувейт (с 2003 года), Ливия (с 2011 года), Мали (с 2017 года), Сомали (с 1992 года), Судан (с 2005 года), Южный Судан (с 2015 года) и Йемен (с 2014 года). Дополнительно были созданы два комитета по санкциям в 1999 г. (1267) и в 2001 г. (1373) для контроля над соблюдением санкций, наложенных против отдельных лиц и формирований, связанных с «Аль-Каидой» и Талибаном, а также против пособников терроризму. Комитет по санкциям в отношении ИГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиды» осуществляет надзор за осуществлением резолюций 1988 и 1989 (2011). Этот комитет по санкциям был создан в 2015 году для надзора за соблюдением санкций в отношении «лиц, групп, предприятий и организаций, связанных с «Талибаном» в создании угрозы миру, стабильности и безопасности в Афганистане».

Также были созданы комитеты по санкциям для контроля за санкциями, введенными в отношении отдельных лиц, таких как политические деятели или представители государства. Например, комитет по санкциям был создан в 2003 г. (резолюция 1581) для дальнейшего выявления высокопоставленных должностных лиц прежнего иракского режима и их ближайших родственников, включая организации, прямо или косвенно находящиеся в собственности или под контролем таких лиц или лиц, действующих от имени или по их указанию.

Еще один Комитет по санкциям был учрежден в 2005 г. (резолюция 1636) для отслеживания санкций, наложенных на лиц, подозреваемых в участии в теракте в Бейруте (Ливан) 14 февраля 2005 г. 

В разные годы существовали также комитеты по санкциям для следующих стран (распущены на данный момент): Ангола (1993–2002), Гаити (1993–1994), Ирак и Кувейт (1990–2003), Кот-д’Ивуар (2004–2016), Либерия (1995–2001, 2001–2003 и 2003–2016), Ливия (1992–2003), Руанда (1994–2008), Сомали (1992-2018), Сьерра-Леоне (1997–2010), Эритрея и Эфиопия (2000–2001), бывшая Югославия (1991–1996, 1998-2001), Южно-Африканская Республика (1977–1994), Южная Родезия (1968-1979). Дополнительный комитет по санкциям был создан по вопросам иранской ядерной проблемы (2006-2015 годы).

Каждый комитет состоит из пятнадцати членов Совета Безопасности. Председатель Комитета избирается из числа временных членов СБ сроком на один год. Он работает совместно с секретариатом (один секретарь и пять-шесть сотрудников), подчиняющимся Департаменту по политическим вопросам ООН.

Каждый комитет устанавливает собственные правила функционирования, но на деле правила являются общими для всех комитетов. Решения принимаются на основе консенсуса (учитывая право вето) и в присутствии всех членов (отсутствие даже одного из них блокирует принятие любого решения).

Региональные государственные организации (например, Африканский Союз, ОАГ и т.д.) также могут создавать комитеты по санкциям, если они инициировали введение эмбарго. Состав их комитетов и процедуры исключений из эмбарго могут отличаться.

II. Процедуры исключения из санкций

Для принятия решений имеются разные процедуры, применяемые в зависимости от вида поставок гуманитарной помощи.

1. Гуманитарные исключения

Для государств-членов, международных организаций и НПО действует общая процедура гуманитарных поставок. Международные организации и НПО делают запрос об исключении из санкций через государства-члены. Им необходимо связаться с государством страны, в котором находится штаб-квартира их организации. В запросе должны быть указаны все сведения, запрошенные СБ ООН (характер гуманитарной помощи, причины, когда она будет доставлена, кто задействован, маршруты, финансовые операции и т.д.).

На практике это значит, что НПО передают ходатайство в соответствующее министерство, пересылающее его затем послу своей страны в ООН. Наконец, посол передает это ходатайство в Комитет по санкциям.

Если невозможно обратиться к государству, в котором находится штаб-квартира организации, международные организации или НПО могут обратиться в Офис постоянного координатора Организации Объединенных Наций в КНДР или к секретарю Комитета.

Однако для учреждений Организации Объединенных Наций, МККК, МФКК и Международного олимпийского комитета процедура упрощена. Им достаточно направить письмо-уведомление в Комитет по санкциям. Простое уведомление о вручении, за подписью председателя комитета, служит разрешением на ввоз поставок.

2. Процедура отсутствия возражений в отношении остальных товаров

Для остальных товаров негуманитарного характера ходатайство на стандартном бланке о снятии санкций необходимо направить в секретариат Комитета по санкциям. Последний оповещает об этом всех членов Комитета, и для каждого ходатайства отводится конкретный срок. Если по истечение этого срока ни одним из членов Комитета не было выдвинуто возражений, ходатайство считается принятым, и председатель оповещает об этом в письменной форме направившую запрос организацию.

Разрешение выдается на определенный срок (например, исключение было сделано на три месяца в случае комитета, учрежденного резолюцией 724 по бывшей Югославии, который наблюдал за соблюдением «всеобщего и полного эмбарго на все поставки оружия и военного снаряжения», введенного резолюцией Совета Безопасности 724 от 15 декабря 1991 г.). Если же ходатайство опротестовано одним или несколькими членами Комитета, то оно один или максимум два раза выносится на обсуждение. Окончательное решение комитетов обжалованию не подлежат.

К каждой из пяти категорий товаров, особо упомянутых СБ ООН (эмбарго на поставки оружия, запрет на поездки, замораживание активов, разрешения на пользование корреспондентскими счетами и продукты нефтепереработки), могут предъявляться несколько иные требования. Процедура для каждой категории подробно описана на веб-сайте СБ ООН.

НПО часто критиковали комитеты по санкциям за недостаток гласности при принятии решений об исключениях из санкций. Решения принимаются за закрытыми дверями, мотивировать их необязательно, никакого протокола по ним не регистрируется. В частности, НПО критикуют сроки удовлетворения ходатайств об освобождении от санкций. Такие сроки явно несовместимы с экстренными ситуациями.

Наконец, процедура эмбарго и Комитеты по санкциям предназначены для оказания политического давления на правительства. Отстаивать независимость гуманитарной деятельности при таких обстоятельствах крайне трудно. От организаций, оказывающих гуманитарную помощь, требуется соблюдать определенные процедуры, прежде чем они смогут оказать чрезвычайно необходимую гуманитарную помощь, что задерживает ее доставку. Более того, непредвиденные последствия санкций могут иметь негативные последствия на гражданское население страны, затронутой вооруженным конфликтом. Например, введение санкций ООН в отношении Ирака в 1989 году привело к гуманитарной катастрофе и сильно ударило по здравоохранению.

3. Поставки гуманитарной помощи, на которые не распространяется эмбарго

Продукты питания и товары строго медицинского характера (включая медикаменты, медицинское оборудование и т.д.) считаются предметами гуманитарного назначения. Для таких поставок требуется задействовать только процедуру нотификации.

Товары, предназначенные для работы учреждений, которые признаны необходимыми для выживания населения, например, больницы и школы, считаются предметами гуманитарного назначения. Такие товары также могут быть освобождены от действия эмбарго. Тем не менее для них разработана более сложная процедура отсутствия возражений.