Совет безопасности ООН (СБ)

Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов ООН, пять из которых являются его постоянными членами (США, Россия, Франция, Великобритания, Китай), называемыми, как правило, «большой пятеркой». Генеральная Ассамблея избирает десять других членов на двухгодичный срок с соблюдением справедливого географического распределения (ст. 23 Устава), как определено в резолюции Генеральной Ассамблеи (принятой в 1963 г.): три члена представляют африканские государства, два — Азию, один — Восточную Европу, два — Латинскую Америку, два — Западную Европу и остальные страны мира.

Некоторые страны, влияние которых за последние годы усилилось (Япония, Германия, Индия, Бразилия), требуют пересмотра Устава и получения статуса постоянного члена Совета Безопасности. Они утверждают, что мировой порядок изменился после 1945 года и ООН должна к этому адаптироваться. Такая реформа должна получить одобрение пяти нынешних постоянных членов Совета Безопасности.

2. Система голосования

Резолюции считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая голоса всех постоянных членов Совета. Следовательно, последние имеют право вето, т. е. ни одна резолюция не может быть принята, если один из них голосует против (ст. 27.3 Устава).

Право вето не распространяется на следующие случаи:

– голосование по вопросам процедуры (ст. 27.2),

– голосование, проводимое в рамках главы VI Устава для мирного урегулирования конфликтов. Государство, участвующее в споре, должно воздержаться от голосования при принятии решения (ст. 27.3).

3. Полномочия

Совет Безопасности должен «обеспечивать быстрые и эффективные действия Организации».

Государства-члены возложили на него «главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности» (ст. 24.1).

Определенные полномочия, предоставленные Совету Безопасности для выполнения этих обязанностей, изложены в Главах VI, VII, VIII и XII.

– Глава VI — Мирное разрешение споров: Совет выступает в качестве политического посредника между государствами, чтобы помочь им разрешить разногласия мирным путем. К нему могут обратиться заинтересованные государства, прочие государства, либо он принимает решение действовать самостоятельно для разрешения конфликта (ст. 33, 34, 35, 37). В этом случае он может выносить рекомендации относительно методов урегулирования споров или условий их разрешения, а также отдавать распоряжения о проведении расследований.

На практике операции по поддержанию мира были разработаны на основе этой главы. Они проводятся с согласия государства или государств, находящихся в состоянии конфликта. Целью таких операций является гарантия выполнения условий прекращения огня или иного достигнутого государствами соглашения, для чего Совет может направить наблюдателей или миротворческие силы, а также обратиться к другим необходимым мерам. Речь идет об акциях, проводимых с согласия заинтересованных государств.

– Глава VII — Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии: в подобных ситуациях Совет Безопасности обладает расширенными полномочиями.

Решения, которые он принимает на основании Главы VII, являются обязательными и распространяются на все государства, в том числе участвующие в конфликте, при этом их согласие не является необходимым. Совет Безопасности может обратиться к следующим мерам:

– он уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил (ст. 41), должны применяться для осуществления его решений, например: экономические или дипломатические санкции против государств, негосударственных образований, или отдельных лиц. Данные меры могут доходить до полного или частичного разрыва экономических или дипломатических отношений, а также включать приостановку железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, замораживание финансовых фондов и средств или запрет на поездки для некоторых лиц.

– на основании Главы VII Устава Совет Безопасности может передать вопросы некоторых государств международному трибуналу, если они касаются военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида, совершенных на их территории. Таков, например, случай учреждения специальных международных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде. Это также случай обращения в 2005 году Совета Безопасности к Международному уголовному суду для осуждения преступлений, совершенных в Судане. Данное обращение со стороны СБ позволило обязать государство, не являющееся участником Статута, признать юрисдикцию МУС.

– он также решает вопрос о применении силы для восстановления мира (ст. 42).

• В юридическом плане Совет Безопасности обладает весьма широкими полномочиями по оценке ситуации (ст. 39). Не существует точного определения угрозы международному миру или его нарушения. Именно Совет Безопасности уполномочен заявить об успехе или провале попыток мирного урегулирования конфликтов и о наличии угрозы международного общественного порядка. Только Совет Безопасности решает, является ли конкретная ситуация нарушением или угрозой международному миру и безопасности. В таком случае он сможет предпринять необходимые меры, включающие (либо нет) применение силы для ее урегулирования. Римский Статут Международного уголовного суда, в юрисдикцию которого входят акты геноцида, преступления против человечности и военные преступления, сохраняет прерогативы Совета Безопасности в подобных ситуациях. Он также предоставляет Совету Безопасности средство судебного давления на государства для урегулирования кризисов.

• Статут Суда предусматривает, что Совет Безопасности может запретить или отсрочить расследование и уголовное преследование в отношении преступлений геноцида, преступлений против человечности или военных преступлений, возбужденное Международным уголовным судом, на двенадцатимесячный период с возможностью однократного продления (ст. 16).

• В силу положений главы VIIСовет Безопасности может также обратиться к прокурору МУС и, следовательно, обязать государства, не ратифицировавшие Статут Суда, признать судебное решение в отношении подобных преступлений (ст. 13.с).

В случае вооруженного вмешательства Уставом ООН предусмотрено, что планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета (ст. 46). Однако, последний еще никогда не функционировал.

– Глава VIII — Совет Безопасности поощряет мирное урегулирование локальных конфликтов при помощи региональных соглашений или органов, деятельность которых совместима с целями и принципами ООН (ст. 52). Тем самым Совет Безопасности может использовать региональные органы для претворения в жизнь принятых им решений по поддержанию или восстановлению мира (ст. 53). Так, ООН «поручила» ведение некоторых операций по поддержанию мира региональным органам, таким как НАТО в бывшей Югославии, Африканскому союзу в Либерии и Судане, или ОБСЕ в Чечне.

• Именно Совет Безопасности несет юридическую ответственность за то, как используются вооруженные силы (ст. 47.3). Ему должны направляться претензии в случае несоблюдения гуманитарного права при наложении эмбарго или при введении международных вооруженных сил.

• В случае поручения миротворческих миссий региональным органам (НАТО, ОБСЕ, АС), последние несут юридическую ответственность за применение силы. Однако Совет Безопасности обязан контролировать действия, предпринимаемые региональными органами (ст. 53 и 54).

– Глава ХII, относящаяся к международной системе опеки для управления неавтономными территориями, является устаревшей.

– Кроме того, Совет Безопасности теоретически несет ответственность за регламентирование вооружений (ст. 26), но на практике он еще не пользовался этой прерогативой.

4. Средства

Совет Безопасности организован таким образом, «чтобы он мог функционировать непрерывно» (ст. 28.1), и мог, в случае необходимости, в том числе в экстренных случаях, заседать в любом ином месте, нежели штаб-квартира Организации (ст. 28.3). Любая ситуация может быть доведена до сведения Совета любым государством-членом ООН (ст. 35.1), государством, не являющимся ее членом (ст. 35.2), Генеральной Ассамблеей (ст. 11.3), Генеральным секретарем (ст. 99). Совет также уполномочен самостоятельно расследовать любой спор или ситуацию (ст. 34).

Совет Безопасности либо принимает резолюции, обязательные для государств (ст. 25), либо выдает рекомендации, которые не имеют принудительного характера. Юридические нормы, выработанные международными организациями, объединены понятием «мягкого права». Они имеют различную юридическую силу.