Международная организация по миграции (МОМ)

Международная организация по миграции (МОМ) это межправительственная организация, учрежденная в 1951 году. МОМ выступает в качестве полноправного юридического лица и с 2016 года стала специализированным учреждением системы Организации Объединенных Наций. МОМ была создано одновременно с постом верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), с которым она сотрудничает в соответствии с меморандумом о взаимопонимании 1997 года. Изначально целью организации было помогать справляться с крупномасштабными перемещениями, последовавшим за Второй мировой войной. С тех пор цели организации были адаптированы к новым задачам, связанным с международным и внутренним перемещением населения, таким как смешанная и климатическая миграция в следствии бедности, отсутствия безопасности, конфликтов и природных катаклизмов, усилившихся из-за климатических изменений. Кроме того, организация так же занимается защитой персональных данных этих уязвимых слоёв населения. Руководствуясь принципами, закрепленными в Уставе Организации Объединенных Наций, и основными гуманитарными принципами гуманности, беспристрастности, нейтральности и независимости, МОМ остаётся привержена идее безопасной, гуманной, законной и упорядоченной миграции во благо всех государств и людей. Штаб-квартира МОМ находится в Женеве (Швейцария). 

На мигрантов не распространяется международный статус защиты (определенный в международном соглашении) в отличие от статуса, применимого к беженцам. Их судьба зависит от совпадения интересов государства их происхождения, государства транзита и государства назначения. Потребности мигрантов в защите и помощи будут зависеть от контекста и обстоятельств их перемещения. В первую очередь роль МОМ заключается в упрощении международных административных процедур и поддержки мигрантов и их семей. В условиях массового притока мигрантов, спасающихся от вооруженных конфликтов или других кризисных ситуаций, включая стихийные бедствия и экологические последствия климатических изменений, МОМ может заниматься широкомасштабной гуманитарной помощью и транспортировкой людей в соответствии с гуманитарными принципами. Однако эти принципы оказываются под давлением ситуации, когда у людей не остается другой законной альтернативы для путешествия. МОМ всячески поддерживает международное сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами, признавая, что ни одно государство не может в одиночку справиться с проблемой миграции. Согласно определению МОМ «мигрантом является любое лицо, покинувшее место своего обычного жительства и переместившееся внутри страны или через международную границу, на временной или постоянной основе по целому ряду причин» (перевод для словаря, International Migration Law. Glossary on Migration). Следовательно, по запросу государств МОМ оказывает поддержку не только мигрантам, но и внутренне перемещенным лицам, беженцам и другим лицам, покинувшим место своего жительства, в четырех основных областях: миграция и развитие, упрощение миграции, регулирование миграции и решение проблемы вынужденной миграции.

1. Мандат

Мандат МОМ заключается в оказании специальной помощи государствам, затронутым миграцией и мигрантам, в оказании помощи странам в развитии конкретных услуг, в поиске практических решений по всем аспектам миграции. Организация также оказывает гуманитарную помощь нуждающимся мигрантам. Общая задача МОМ не оставить ни одного мигранта без внимания. Конкретные задачи включают:

• оказывать помощь в решении растущих практических проблем и задач в управлении миграцией; 
• способствовать более глубокому пониманию проблем миграции; 
• поощрять социально-экономическое развитие посредством миграции;
• поддерживать человеческое достоинство и благополучие мигрантов.

Предлагая своё содействие и сотрудничество государствам-членам в рамках своей деятельности, МОМ постоянно ищет баланс между достоинством мигрантов и государственным суверенитетом. Это особенно важно, учитывая, что термины «миграция» и «мигранты» имеют очень общее значение, что рискует ослабить защиту для отдельных лиц, например, беженцев и гражданских жертв вооруженного конфликта, прописанную в других международных конвенциях и механизмах (например, в Конвенции о правах беженцев, в мандате УВКБ  или в международном гуманитарном праве и в мандате МККК, предусмотренных для защиты прав жертв вооруженного конфликта). 

МОМ содействует сотрудничеству по вопросам миграции всех заинтересованных сторон: международные организации, учреждения ООН, неправительственные организациями и т.д. С 2007 года МОМ работает с последствиями климатических изменений и их влиянием на миграцию.  Поэтому в 2015 году было создано специальное Подразделение по вопросам миграции, окружающей среды и изменению климата (MECC). 

МОМ координирует работу глобальной сети по миграции Генерального секретаря ООН. Организация поддержала переговоры и принятие Глобального договора ООН по миграции – глобального соглашения по международной миграции, принятого в 2018 году. Глобальный договор опирается на признании того, что миграция является многоаспектной реальностью, имеющей большое значение для устойчивого развития стран происхождения, транзита и назначения. Однако это требует последовательных и всеобъемлющих ответных мер, чтобы избежать существующей международной напряженности между государствами и справиться с растущим числом мигрантов. По этой причине Глобальный договор о миграции представляет собой соглашение, не имеющее обязательной юридической силы, но создающее рамки для сотрудничества между государствами. В нем напоминается, что испокон веков миграция была частью человеческой истории и питала процветание, инновации и устойчивое развитие. Тем не менее в Договоре признается, что миграция может привести к разобщению государств, а также влиять на страны, общины, мигрантов и их семьи не самым лучшим образом и зачастую непредсказуемо. В Глобальном договоре прописаны 22 общие и конкретные цели для более безопасной, упорядоченной и организованной миграции и для уменьшения негативных последствий, особенно в том, что касается торговли людьми и нелегальной миграции. В нем также поощряется использование точных данных для построения национальной политики, а также для предоставления справедливой и надежной информации о миграции. 

Мандат МОМ связан с гуманитарными кризисами, провоцирующими потоки миграции и перемещения населения. Следовательно, МОМ осуществляет конкретные проекты в чрезвычайных ситуациях и в последующий период. Организация разработала специальную политику оказания гуманитарной помощи, главная цель которой спасение жизни, защита человеческого достоинства и уменьшение человеческих страданий, но также предотвращение причин, ведущих к миграции за счет расширения прав и возможностей общин в области реконструкции и восстановления. 

2. Структура

МОМ управляется Советом. В Совет входят по одному представителю от каждого из нынешних 175 государств-членов, каждое из которых имеет право голоса. Совет созывается на одну очередную сессию ежегодно и может созываться на специальные сессии по запросу: 1) трети членов Совета; 2) генерального директора или председателя Совета при неотложных обстоятельствах. Совет отвечает за утверждение финансов и бюджета организации, осуществляет надзор за деятельностью вспомогательных органов и за управлением программами и деятельностью организации. Согласно уставу МОМ, Совет является высшим органом организации. Таким образом, Совет определяет свою политику и избирает генерального директора, а также принимает любые другие необходимые для продвижения цели организации меры. При Совете работает подкомитет (Постоянный комитет по программам и финансам), уполномоченный проводить обзор и оценку политики, программ и деятельности, а также обсуждать административные, бюджетные, финансовые и любые другие вопросы, которые Совет передает ему на рассмотрение посредством своих членов. Как правило, подкомитет проводит заседания дважды в год во втором и четвертом кварталах. Заседания проходят в Женеве (Швейцария) и онлайн.

Администрация МОМ состоит из генерального директора и двух его заместителей. Они отвечают за общее управление МОМ. Генеральным директором организации является Эми И. Поуп. Она был назначена в мае 2023 года на пятилетний возобновляемый срок и вступила в должность 1 октября 2023 года, став первой женщиной, возглавившей МОМ. В 2020 году в целях укрепления руководящей структуры МОМ были созданы две новые руководящие должности для оказания помощи генеральному директору в выполнении его задач: заместитель генерального директора по операциям и заместитель генерального директора по управлению и реформам.

Структура МОМ включает четыре департамента: департамент международного сотрудничества и партнерства, департамент управления миграцией, департамент операций и чрезвычайных ситуаций и департамент управления ресурсами. По состоянию на январь 2023 года у организации также было несколько региональных и страновых офисов, в которых работало более 18 551 сотрудника в 175 странах. 

После назначения МОМ координатором и секретариатом Сети Организации Объединенных Наций по миграции, учрежденной Генеральным секретарем 23 мая 2018 года в качестве преемника Глобальной группы по миграции, был создан Секретариат Сети ООН по миграции.  Секретариат оказывает поддержку в укреплении способности системы Организации Объединенных Наций оказывать эффективную общесистемную поддержку государствам, а также в обеспечении большей согласованности в области миграции при общей координации со стороны МОМ. 

Ресурсы

Операционный бюджет МОМ на 2023 год составляет около 1,3 миллиарда долларов США. Организация финансируется в основном за счет добровольных взносов государств на проекты, и небольшой процент на поддержание функционирования организации, оплачивается государствами-членами. МОМ также взимает с государств 7% от общей стоимости проекта, когда предлагает административную поддержку.