1. Роль ООН

а. Заместитель Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и Координатор чрезвычайной помощи

Должность заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и координатора чрезвычайной помощи – это высокий пост в Управлении по координации гуманитарных вопросов (УКГВ). Сейчас этот пост занимает Валери Амос, вступившая в должность 1-го сентября 2010 года по назначению Генерального секретаря ООН. Она отвечает за координацию всех чрезвычайных ситуаций, требующих гуманитарного вмешательства ООН, что включает как природные катастрофы, так и гуманитарные кризисы, произошедшие по вине человека. Исполняя обязанности заместителя Генерального секретаря по гуманитарным вопросам и координатора чрезвычайной помощи, она координирует деятельность по оказанию чрезвычайной помощи на правительственном, межправительственном и неправительственном уровнях.

Канцелярия Координатора по гуманитарным вопросам

b. Международная консультативная группа по вопросам поисково-спасательных операций (ИНСАРАГ)

Международная консультативная группа по вопросам поисково-спасательных операций (ИНСАРАГ) представляет собой межправительственную сеть, занимающуюся вопросами поисково-спасательных работ (ПСР) в городах и реагированием на возникающие чрезвычайные ситуации. Группа ИНСАРАГ была создана в 1991 году по следам инициативы международных поисково-спасательных команд, пришедших в 1988 году на помощь Армении, пострадавшей от землетрясения. Организация Объединенных Наций взяла на себя функцию секретариата ИНСАРАГ для усиления международного участия и координации. С тех пор ИНСАРАГ принимала участие в оказании помощи во время землетрясений (Индонезия в 2004 году, Гаити в 2010 году), а также при обрушении сооружений (Иран в 2004, Индонезия в 2009).

Деятельность ИНСАРАГ определяется Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №57/150 от 27 февраля 2003 года «Повышение эффективности и укрепление координации международной помощи при проведении поисково-спасательных операций в городах». Она состоит в повышении эффективности подготовки и проведения операций, а также взаимодействия между международными поисково-спасательными отрядами (ПСО), работающими в зоне чрезвычайной ситуации; в продвижении деятельности, направленной на совершенствование подготовленности в области проведения поисково-спасательных работ в странах, наиболее подверженных стихийным бедствиям, а также в развитии признанных на международном уровне процедур и систем для устойчивого взаимодействия между национальными ПСО, работающими на международной арене.

В Группу входят три региональные группы (Африка/Европа/Ближний Восток, Северная и Южная Америка и Азиатско-Тихоокеанский регион) и Секция по поддержке полевых мероприятий (FCSS), входящая в состав Отдела аварийно-спасательных служб Женевского отделения Управления ООН по координации гуманитарных вопросов. Каждая группа проводит оценку ущерба и потребностей, уточняет и устанавливает приоритеты для запроса международной помощи, облегчает иммиграционные процедуры для международного персонала по оказанию чрезвычайной помощи, и указывает государственный орган, отвечающий за координацию оказания международной помощи.

c. Международная стратегия уменьшения опасности бедствий (МСУОБ)

В декабре 1999 года Организация Объединенных Наций учредила Международную стратегию уменьшения опасности бедствий с целью улучшить готовность к стихийным бедствиям, сократить ущерб, наносимый стихией – землетрясениями, наводнениями, засухой и циклонами – благодаря превентивным мерам. В 2001 году мандат МСУОБ был расширен, что сделало МСУОБ в рамках системы ООН центром координации деятельности, направленной на уменьшение опасности стихийных бедствий. МСУОБ координирует усилия по снижению риска бедствий, проводит кампанию для улучшения осведомленности о пользе от снижения риска бедствий, выступает за увеличение инвестиций в поддержку мер по уменьшению опасности бедствий, информирует население, предоставляя практические инструменты и услуги, такие как сайт « Preventionweb », посвященный снижению рисков бедствий, или публикации с примерами оптимальных видов практики, оценки рисков по странам и аналитические доклады о мерах по уменьшению опасности бедствий, содержащие анализы рисков и мировых тенденций.

2. Роль международных гуманитарных организаций

а. Руководство по внутригосударственному содействию и регулированию международной помощи при чрезвычайных ситуациях и помощи в проведении первичных восстановительных работ

Для оказания помощи в случае стихийных бедствий гуманитарным организациям требуется согласие соответствующего государства. Случается, что гуманитарные организации сталкиваются с отказом государственных властей. Но и помимо таких исключительных ситуаций на пути международной помощи в случае природных катастроф часто встают бюрократические препоны, вызванные нарушением работы местных органов администрации.

Чтобы облегчить проведение гуманитарных операций и прояснить роль пострадавших государств и международных гуманитарных структур, Международная Федерация обществ Красного Креста подготовила пакет рекомендаций, призванных помочь государствам улучшить свою законодательную базу по вопросам чрезвычайных ситуаций. В 2007 году на XXX Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца после шести лет исследований и полутора лет официальных консультаций с государствами и национальными обществами Красного Креста было принято «Руководство по внутригосударственному содействию и регулированию международной помощи при чрезвычайных ситуациях и помощи в проведении первичных восстановительных работ» (Руководство по ВСРМП).

Руководство не является обязательным к применению. Оно опирается на уже существующие международные инструменты, среди которых резолюции 46/182 (1992) и 57/150 (2003) Генеральной Ассамблеи ООН, «Меры по ускорению оказания международной помощи 1977 года» и «Хиогская рамочная программа действий 2005 года». Данное Руководство призвано оказать помощь государствам, заинтересованным в совершенствовании своей нормативной базы до наступления чрезвычайной ситуации, чтобы облегчить оказание международной помощи.

Международная федерация Красного Креста в интересах Руководства принимает следующее определение чрезвычайной ситуации (ЧС): «серьезное нарушение нормального функционирования общества, представляющее значительную и широко распространенную угрозу человеческой жизни, здоровью или окружающей среде, возникающее в результате различных аварий, человеческой деятельности или влияния природных факторов, развивающееся внезапно или в результате длительного процесса, но не являющееся вооруженным конфликтом».

В Руководстве сформулирован ряд рекомендаций, подтверждающих суверенитет государств и роль сторон, оказывающих помощь. Вместе с тем в Руководстве содержится призыв ослабить меры юридического и административного контроля на государственном уровне.

Среди основных рекомендаций можно выделить следующие:

• Первоочередной обязанностью пострадавших государств является обеспечение снижения риска ЧС, оказания помощи при ЧС и проведения восстановительных работ на начальном этапе на своей территории;
• Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца как дополняющие деятельность государственных органов в гуманитарной области играют ключевую роль в оказании поддержки на местном уровне;
• Стороны, оказывающие помощь, и их сотрудники должны действовать в соответствии с национальным законодательством и применимыми положениями международного права, координировать свои действия с местными властями и уважать человеческое достоинство пострадавших в результате ЧС во все времена;
• Стороны, оказывающие помощь, должны гарантировать, что предоставляемая ими помощь при ЧС и проведении восстановительных работ на начальном этапе соответствует принципам гуманности, нейтральности и беспристрастности;
• С целью минимизировать негативное трансграничное воздействие и максимизировать эффективность любой международной помощи, которая может потребоваться, всем государствам необходимо создать систему оперативного обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, в том числе о надвигающихся опасностях, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, с другими государствами и гуманитарными организациями;
• Государствам следует принять комплексную правовую, законодательную и организационную платформу, а также разработать систему планирования для предотвращения ЧС, уменьшения негативного воздействия ЧС, готовности к ЧС, помощи при ЧС и ликвидации последствий ЧС, которые полностью учитывали бы вспомогательную роль национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца;
• Международному сообществу, включая доноров, региональные и прочие соответствующие структуры, следует поддерживать развивающиеся государства, структуры гражданского общества и Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца с целью повышения их собственной готовности к ЧС, способности предупреждать ЧС, реагировать на ЧС и снижать негативные последствия ЧС собственными силами;
• Оказание помощи при ЧС или проведение восстановительных работ на начальном этапе может быть предпринято только при согласии пострадавшего государства и, как правило, на основании его обращения;
• Пострадавшему государству следует без промедления принять решение о необходимости обращения за помощью при ЧС или проведении восстановительных работ на начальном этапе и своевременно сообщить о своем решении;
• Развертывание вооруженных сил для целей оказания помощи при ЧС или проведенияпервичных восстановительных работ может осуществляться только в соответствии с запросом или с прямого согласия пострадавшего государства после предварительного рассмотрения сопоставимых альтернатив в виде применения гражданских средств;
• В свою очередь пострадавшие государства должны сократить сроки, сборы и ограничения на въезд для сотрудников, на ввоз имущества и оборудования и содействовать структурам по оказанию помощи в получении необходимого юридического статуса на пострадавшей территории.

В Руководстве также предусматривается добавление в национальное законодательство стран типового закона относительно облегчения и регулирования международной помощи при чрезвычайных ситуациях и помощи в проведении восстановительных работ (по обновлению на август 2011 года). Также на вебсайте МККК на страницах, посвященных Руководству, размещена юридическая база данных национальных законодательств по чрезвычайным ситуациям.

@ www.unisdr.org

www.preventionweb.net

http://www.ifrc.org/en/

См. также

гражданская оборона ▸ международное гуманитарное право ▸ чрезвычайная помощь; ▸ защита ▸ основные гарантии ▸ ответственность ▸ безопасность коллективная

Библиография

Введение в Руководство по внутригосударственному содействию и регулированию международной помощи при чрезвычайных ситуациях и помощи в проведении первичных

восстановительных работ https://www.ifrc.org/PageFiles/41203/introduction-guidelines-ru.pdf

Проект «Сфера», Гуманитарная хартия и минимальные стандарты, применяемые при оказании гуманитарной помощи. Гемпшир, 2011. Руководство доступно по ссылке http://www.sphereproject.org/resources/download-publications/?search=1&keywords=&language=Russian&type=0&category=22

BRAUMAN R., L’Action humanitaire, Flammarion, « Dominos », Paris, 1995, 127 p.

DOMBROWSKY W.R., “Lessons learned? Disasters, rapid change and globalization”, Revue internationale de la Croix-Rouge, Volume 89, Numéro 866, juin 2007, pp.271-277

FIDLER D. P., « Governing catastrophes: security, health and humanitarian assistance », Revue internationale de la Croix-Rouge, Volume 89, Numéro 866, juin 2007, pp 247-270.

PERRIN P., « Stratégie de l’assistance médicale dans les situations de catastrophe », Revue internationale de la Croix-Rouge, n° 791, septembre-octobre 1991, p. 523-535.

HARDCASTLE R. J. et CHUA A. T. L, « Assistance humanitaire : pour un droit à l’accès aux victimes des catastrophes naturelles », Revue internationale de la Croix-Rouge, n° 832, 1998, p. 633-655.

WorldDisastersReport 2010, focusonurbanrisk, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, с.220. Доклад доступен по ссылке http://www.ifrc.org/Global/Publications/disasters/WDR/WDR2010-full.pdf