Индивидуальные жалобы (средства правовой защиты)

В международном праве отдельные лица не обладают правосубъектностью.  Таким образом, для защиты своих прав они могут главным образом обращаться в национальные суды, которые вынесут решение о соответствующем наказании, а также о размере компенсаций в зависимости от понесенного ущерба.

Ещё достаточно мало существует на международном уровне средств правовой защиты, доступных отдельным жертвам серьезных нарушений прав человека и международного гуманитарного права (МГП). 

Возмещение ущерба жертвам нарушений прав человека и международного гуманитарного права (МГП) появилось в международном праве недавно и стало результатом развития международного уголовного права и судов. Тем не менее отдельные лица не могут напрямую обратиться в международные уголовные суды. 

Всё же существует некоторое число международных и региональных судебных и внесудебных органов, имеющих механизм индивидуальной подачи жалобы и возмещения ущерба. 

В рамках международной системы защиты прав человека появляется все больше процедур, которыми могут воспользоваться отдельные лица, получая, таким образом, правовую защиту международного или регионального судебного или несудебного органа.  Многие из таких органов, в частности договорные органы (см. ниже), принимают жалобы или петиции от частных лиц.

 ➔Права человека ; Международный уголовный суд ; Возмещение ущерба – компенсация 

I. Судебные средства правовой защиты

На международному уровне не существует универсальных механизмов оказания защиты прав человека или наказания за нарушение прав человека или МГП.  Нет ни одного международного суда, уполномоченного принимать индивидуальные жалобы такого рода. МУС может получать индивидуальные обращения о предполагаемых преступлениях геноцида, военных преступлениях и преступлениях против человечности. Тем не менее МУС не начнет автоматически расследование по таким обращениям без соответствующего решения Прокурора и соблюдения определённых предварительных условий, при которых начинает действовать юрисдикция Суда (см. в рамке выше).

На региональном уровне Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), заседающий в Страсбурге, Африканский суд по правам человека и народов, заседающий в Аруше, а также Суд Экономического сообщества западноафриканских государств (Суд ЭКОВАС), заседающий в Абудже, и Суд Восточноафриканского сообщества, также заседающий в Аруше, могут при соблюдении ряда условий принимать жалобы от частных лиц. 

Эта возможность предусматривается как обязательная Европейской конвенцией о правах человека. С момента вступления в силу Протокола 11 от ноября 1998 г. все государства – участники Конвенции (на сегодняшний день их 47) обязаны признавать компетенцию этого Суда в отношении индивидуальных жалоб (ст.34 Европейской конвенции).

Что касается африканского региона, то здесь эта факультативная юрисдикция в отношении индивидуальных жалоб действует только для Африканского суда по правам человека и народов.  Этот Суд, созданный в 1998 г. после принятия Протокола к Африканской хартии прав человека и народов, может выносить постановления в отношении индивидуальных жалоб (ст. 5(3) Протокола), только если государство, против которого была подана жалоба, приняло эту факультативную опцию (ст. 34(6) Протокола).  Возможность принимать индивидуальные жалобы предусмотрено в виде факультативной опции (ст. 30(f)) в Статуте Африканского суда по правам человека, принятого в 2008 г.  Этот Суд начнёт свою работу после ратификации Статута 15 государствами. Его вступление в силу приведёт к слиянию Африканского суда по правам человека и народов и Суда Африканского союза. На апрель 2023 г. Статут еще не вступил в силу.

С 2005 года для всех выходцев из государств – участников ЭКОВАС предусмотрена возможность подать жалобу на нарушения государственными субъектами прав человека в Региональный суд.  Суд ЭКОВАС, заседающий в Абудже (Нигерия) выносит решения в соответствии с положениями Африканской хартии о правах человека и народов. Его решения являются юридически обязательными для государств – членов ЭКОВАС. В отличие от других судебных инстанций для подачи индивидуальной жалобы в этот суд не требуется, чтобы были исчерпаны внутренние средства правовой защиты.  Суд уже вынес несколько судебных постановлений по правам человека.  В 2008 г. Суд вынес историческое решение, обязав правительство Нигера выплатить компенсации лицу, ставшему жертвой рабства.   Несмотря на то, что истица пострадала от действий негосударственного субъекта, Суд привлёк государство к ответственности, сославшись на несоблюдение государством своих международных обязательств по защите от рабства по причине попустительства, пассивности и бездействия в этом вопросе (Судебное решение, Г-жа Адижату Мани Корау против Республики Нигер – Dame Hadijatou Mani Koraou c/ République du Niger, 27 октября 2008 г.). Прямым следствием такой судебной практики стало признание позитивного обязательства государств предотвращать рабство. Сходное решение принял Европейский суд по правам человека в деле Силиадина (Сильядин (Siliadin) против Франции, ЕСПЧ, 26 июля 2005 г.) с опорой на статью 4 Европейской конвенции о правах человека.

II. Индивидуальные внесудебные средства правовой защиты

Итогом рассмотрения индивидуальных обращений во внесудебные органы не станет ни обязательное для исполнения решение, ни санкции по конкретному делу. Тем не менее это позволяет привлечь внимание к массовым нарушениям и оказать давление на соответствующее государство.

Такая процедура систематически предусмотрена в обязательном порядке различными конвенциями для следующих органов:

— Африканская комиссия по правам человека (Африканская хартия прав человека, ст. 55. Сообщение рассматривается Комиссией по решению простого большинства членов);

— Межамериканская комиссия по правам человека (Американская конвенция о правах человека, ст. 44).  Комиссия может передать дело в Межамериканский суд по правам человека, если государство не следует рекомендациям Комиссии относительно соответствующего дела;

— Комитет по правам человека (Факультативный протокол Пакта о гражданских и политических правах, вступивший в силу в 1976 г., ст.1);

— Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, вступивший в силу в 2013 г., ст.2. На апрель 2023 года только 26 государств ратифицировали этот Протокол);

— Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ст.1 и 2);

— Комитет по правам инвалидов (Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, ст.1);

— Африканский комитет экспертов по правам и благополучию ребенка (Африканская хартия прав и благополучия ребенка, ст.44).

В факультативном порядке предусматривается возможность обращения для граждан государств, в явной форме согласившихся на эту процедуру, в следующих органах:

— Комитет против пыток (Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, ст. 22);

— Комитет по борьбе с расовой дискриминацией (Конвенция с тем же названием, ст. 14);

— Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, ст.77);

— Комитет по правам ребенка (Третий факультативный протокол к Конвенции по правам ребенка, ст. 5).

Во время вооруженного конфликта жертвы нарушений прав человека могут обратиться в Международный комитет Красного Креста. Хотя МККК не является судебным органом, ему поручено следить за выполнением МГП и поощрять его соблюдение. И в этом своем качестве МККК может передать случаи нарушений гуманитарного права компетентным властям, чтобы они могли урегулировать ситуацию.  Этот диалог происходит в конфиденциальной форме формате.

В соответствии с этой процедурой сообщения могут подавать как отдельные лица, так и группы лиц по следующему адресу электронной почты: cp@ohchr.org или передать в представительство УВКПЧ в регионе или стране. 

➔ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека

Существуют и иные средства правовой защиты, которые могут быть использованы правительствами государств или неправительственными организациями.  Их можно найти в статьях: 

➔ Права человека ; Военные преступления-преступления против человечности ; Пытка и жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение ; Универсальная юрисдикция

III. Превентивные механизмы

В международном праве существует множество механизмов предотвращения пыток, которые позволяют независимым международным или национальным органам посещать места заключений.  Эти органы могут быть проинформированы об отдельных случаях нарушений. Речь идет о Европейском комитете против пыток, чья юрисдикция распространяется на все государства, входящие в Совет Европы, и о Подкомитете по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ППП), чья юрисдикция распространяется на государства, ратифицировавшие Дополнительный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 18 декабря 2002 г., вступивший в силу 22 июня 2006 г. 92 государства ратифицировали этот Протокол по состоянию на апрель 2023.   Дополнительный протокол также обязывает государства-участники создавать, назначать или поддерживать функционирование одного или нескольких независимых национальных органов, инспектирующих места лишения свободы.

В период вооруженного конфликта Международный комитет Красного Креста (МККК) является единственной структурой, имеющей в соответствии с Женевскими конвенциями право посещать места лишения свободы, связанные с конфликтом. Информация об отдельных случаях может быть направлена в МККК для передачи властям, осуществляющим реальный контроль над ситуацией.

В рамках ООН также существуют другие процедуры подачи жалоб.  Механизм специальных процедур, учрежденный Управлением Верховного комиссара по правам человека и работающий при Совете по правам человека, включает рассмотрение индивидуальных конфиденциальных сообщений. В частности, Консультативным комитетом Совета по правам человека была назначена сроком на три года Рабочая группа по сообщениям, уполномоченная рассматривать конфиденциальные сообщения и передавать Совету информацию о систематических, грубых и подтверждённых нарушениях прав человека и основных свобод.