Бомбардировка

Под термином «бомбардировка» понимается воздушное или морское нападение на военные цели. Это общепринятый способ ведения войны, регулируемый нормами международного гуманитарного права (МГП).

Нормы МГП, ограничивающие применение бомбардировок, четко обозначены в статье 51(5)(a) Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года (ЖПI). Они развивают более ранние положения Женевских конвенций (ЖI, ст. 50; ЖII, ст. 51; ЖIII, ст. 130 и ЖIV, ст. 147) и Гаагского положения 1907 года (см. ст. 25-27 Конвенции (IV) о законах и обычаях сухопутной войны и приложения к ней: Положение о законах и обычаях сухопутной войны). В этих положениях говорится, что «незаконное, бессмысленное и крупномасштабное уничтожение [...], не вызванное военной необходимостью», представляет собой серьезное нарушение Конвенций. 

Эти нормы считаются частью обычного международного гуманитарного права (ОМГП), применимого как к международным, так и к немеждународным вооруженным конфликтам, в том числе в отношении государств, не ратифицировавших два Дополнительных протокола 1977 года к четырем Женевским конвенциям. 

Международное гуманитарное право (МГП) запрещает прямые бомбардировки и нападения на гражданских лиц, а также на других лиц и объекты, находящиеся под его защитой, включая:

• гражданское население как таковое (ЖПI, ст. 51(2); ЖПII, ст. 13(2) и ОМГП, нормы 6 и 10);

• медицинские подразделения (ЖI, ст. 19; ЖII, ст. 23; ЖIV, ст. 18; ЖПI, ст. 12; ЖПII, ст. 11 и ОМГП, нормы 25, 28-30);

• культурные ценности (ЖПI, ст. 53 и ЖПII, ст. 13);

 • объекты, необходимые для выживания населения (ЖПI, ст. 54 и ОМГП, норма 54);

•установки и сооружения, содержащие опасные силы (ЖПI, ст. 56; ЖПII, ст. 15 и ОМГП, норма 42);

• необороняемые местности и демилитаризованные зоны (ЖIV, ст. 14 и 15; ЖПI, ст.59 и 60 и ОМГП, нормы 35–37);

Полный перечень лиц и объектов, защищаемых от преднамеренного нападения в соответствии с нормами МГП, приведен в разделах 

➔ Нападение ; Военный объект ; Объекты, находящиеся под защитой ; Покровительствуемые лица

МГП также запрещает неизбирательные бомбардировки и нападения, поскольку они противоречат основополагающим принципам МГП — принципу различения между гражданскими лицами и комбатантами, принципу соразмерности между ожидаемым военным преимуществом и ущербом для гражданского населения, а также принципу предосторожности, направленному на минимизацию потерь среди гражданского населения. 

МГП дает следующее четкое определение неизбирательной бомбардировке или нападению: 

(a) нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты;

(b) нападения, при которых применяются методы или средства ведения военных действий, которые не могут быть направлены на конкретные военные объекты; или

(c) нападения, при которых применяются методы или средства ведения военных действий, последствия которых не могут быть ограничены;

таким образом, в каждом таком случае поражают военные объекты и гражданских лиц или гражданские объекты без различия (ЖПI, ст. 51(4) и ОМГП, нормы 11 и 12).

В числе прочих следующие виды нападений следует считать неизбирательными:

(a) нападение путем бомбардировки любыми методами или средствами, при котором в качестве единого военного объекта рассматривается ряд явно отстоящих друг от другу и различимых военных объектов и которые, таким образом, в каждом таком случае поражают военные объекты и гражданских лиц или гражданские объекты без различия (ЖПI, ст. 51(5); ОМГП, норма 13);

(b) нападение, которое, как можно ожидать, попутно повлечет за собой потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и ущерб гражданским объектам, или то и другое вместе, которые были бы чрезмерны по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить (ЖПI, ст. 51(5); ОМГП, норма 14).

Кроме того, при планировании бомбардировки или нападения на законные военные объекты необходимо принимать меры предосторожности для обеспечения эффективной защиты гражданского населения и гражданских объектов. Указанные меры предосторожности включают пять различных обязательств, закрепленных в статье 57 ЖПI и в схожих формулировках в нормах 15–21 ОМГП. 

• Необходимо сделать все возможное, чтобы убедиться, что выбранная цель является законным военным объектом, а не гражданским населением и/или гражданским объектом, и не объектами, подлежащими особой защите, например больницы (в соответствии с определением МГП, приведенным в статье 52(2) ЖПI). В случае сомнения в том, не используется ли гражданский объект в военных целях, предполагается, что такой объект используется в гражданских целях (ЖПI, ст. 50(1) и 52(3)).
• Необходимо принимать все возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения, чтобы избежать или, по крайней мере, свести к минимуму гибель среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и ущерб гражданским объектам.
• Необходимо воздерживаться от принятия решений об осуществлении любого нападения, которое, как предполагается, случайно вызовет потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и нанесет ущерб гражданским объектам, или то и другое вместе, которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить.
• Нападение или бомбардировка отменяются или приостанавливаются, если становится очевидным, что объект не является военным, что он подлежит особой защите в рамках МГП или что нападение, как можно ожидать, вызовет случайные потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц и нанесет случайный ущерб гражданским объектам, или то и другое вместе, которые были бы чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить.
• Необходимо обеспечивать эффективное заблаговременное предупреждение о нападениях и бомбардировках, которые могут затронуть гражданское население, за исключением случаев, когда обстоятельства этого не позволяют.

Если существует выбор между несколькими военными объектами, позволяющими достичь сопоставимого военного преимущества, должен быть выбран тот, который, как предполагается, создаёт наименьшую опасность для жизни гражданского населения и гражданских объектов в случае нападения.   

В связи с этими запретами и нормами возникает множество вопросов, связанных с их толкованием и применением в конкретных ситуациях вооруженного конфликта. Соответствующие дела, рассматриваемые в международных судебных инстанциях, представлено детально в следующих разделах: 

➔ Нападение ; Обязанности командиров ; Военная необходимость  ; Военный объект ; Соразмерность (пропорциональность)

В дополнение к указанным обязательствам, связанным с применением вооруженных сил, МГП также подчеркивает обязанности сторон конфликта, действующих в качестве удерживающей державы. Они обязаны обеспечивать защиту лиц, находящихся под их стражей, от последствий военных действий. Например, лагеря для военнопленных и места интернирования должны охраняться от воздушных налетов и других связанных с войной опасностей (ЖIII, ст. 23; ЖIV, ст. 84 и 88 и ОМГП, норма 121).

В соответствии с положениями Римского статута МУС, принятого в 1998 году и вступившего в силу 1 июля 2002 года, такие нападения, совершенные во время международных или немеждународных вооруженных конфликтов, являются военными преступлениями. Однако следует отметить, что в Римском статуте слово «бомбардировка» упоминается только в связи с определением преступлений, совершаемых исключительно в рамках международных вооруженных конфликтов, и не затрагивает вооруженные конфликты немеждународного характера, где используется термин «нападение» (статья 8(2)(b)(v) Римского статута). 

В Римском статуте также указано, что при определенных обстоятельствах такие неизбирательные бомбардировки могут квалифицироваться как преступления против человечности, независимо от того, совершены они в ходе международного или немеждународного вооруженного конфликта. Действительно, широкомасштабное или систематическое уничтожение гражданских объектов (включая жилье) также может привести к таким преступлениям, как депортация или насильственное перемещение населения (статья 7(2)(d) Римского статута), если будет доказано, что «одно или несколько деяний, совершенных преступником, привели к депортации или насильственному перемещению потерпевшего» (Прокурор против Уильяма Самоэя Руто, Генри Кипроно Косгея и Джошуа Арапа Санга, дело № ICC-01/09-01/11, Постановление об утверждении обвинений, 23 января 2012 года, п. 245). Кроме того, умышленное и серьезное лишение основного права на жилище вопреки международному праву путем насильственного перемещения (или трансфера) населения также может соответствовать критериям преступления преследования, изложенным в статье 7(2)(g) Римского статута (см. также ОМГП, норма 129). 

С урбанизацией войны число разрушений гражданских объектов в результате вооруженных конфликтов постоянно растет. Систематические или широкомасштабные бомбардировки жилья, гражданских объектов и инфраструктуры строго запрещены МГП, международным уголовным правом и международным правом в области прав человека. В своем докладе за июль 2022 года Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище призвал признать такие серьезные нарушения международного права, совершенные в ряде затронутых конфликтами стран в различных регионах мира, отдельным преступлением по международному уголовному праву, которое он назвал «домицидом». По мнению Специального докладчика, преступление домицида должно пониматься как преднамеренное разрушение физических структур домов и ключевых объектов инфраструктуры таким образом, что они становятся непригодными для проживания, а также как систематическое нарушение права на жилище в противоречии с международным правом. Специальный докладчик подчеркнул, что разрушение домов в ходе сопряженных с насилием вооруженных конфликтов выходит за рамки простого сопутствующего ущерба и носит не только системный, но и систематический характер. Следовательно, необходимо вести последовательную политику по запрещению разрушения домов и наказанию за него. Ссылаясь на тактику, применявшуюся во время Холокоста, конфликтов в Боснии и Герцеговине, а также в Руанде, Специальный докладчик разъяснил неразрывную связь между домицидом и геноцидом, когда уничтожение жилищ, например, в результате бомбардировок, используется как средство физического истребления определенной группы жертв. Преступление домицида само по себе представляет собой нарушение прав человека и может быть сопряжено с другими преступлениями, такими как геноцид.