1. Компетенция:

К компетенции Комиссии относится расследование преступлений и грубых нарушений права согласно данному им в Женевских конвенциях и Дополнительном протоколе I определению. Имеются в виду военные преступления и преступления против человечности. Несмотря на то, что Женевские конвенции и Протокол I применяются исключительно к международным вооруженным конфликтам, в 1996 году на второй, проводимой каждые пять лет конференции, тем не менее было заявлено, что Комиссия готова расследовать грубые нарушения гуманитарного права (в частности, нарушения общей статьи 3), совершенные в ходе внутригосударственных вооруженных конфликтов, если стороны, находящиеся в конфликте, выразят свое согласие. Ей поручено также «содействовать, путем оказания своих добрых услуг, восстановлению уважительного отношения к Конвенциям и к настоящему Протоколу» (ЖПI, ст.90.2. в.2)).

2. Состав

Комиссия состоит из пятнадцати членов, «обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью», назначаемых на пятилетний срок (ЖПI, ст. 90.1.а). Они избираются государствами, признавшими компетенцию Комиссии, из составляемого ими списка лиц. Последнее переизбрание состоялось 9 декабря 2011 г. на собрании 72 Высоких Договаривающихся Сторон, принявших компетенцию Комиссии.

3. Функционирование

а) Принятие заявления к производству

К традиционным механизмам расследования грубых нарушений гуманитарного права Комиссия добавила два новых.

• Любое государство, признав компетенцию Комиссии, созданной в силу статьи 90, может просить о проведении расследования, даже если оно не принимает прямого или косвенного участия в конфликте. Когда поступает такая просьба о расследовании, ее подателя нельзя заподозрить в пристрастности, с которой непременно связали бы просьбу, исходящую от одной из сторон конфликта. Расследование скорее играет роль механизма контроля, коллективно осуществляемого государствами, созданного ради публично-правового порядка и соблюдения международной законности. Однако при этом необходимо, чтобы компетенция Комиссии была признана обвиняемой стороной, участвующей в конфликте.
• Государства могут заявить, что принимают факультативную статью и отныне признают, ipsofacto и без специального соглашения, компетенцию Комиссии в отношении другого государства, если оно тоже приняло на себя это обязательство, без заключения специального соглашения в момент начала расследования (ЖПI, ст. 90.2.а).

Если такое признание не было совершено ясно и открыто, Комиссия назначает расследование по запросу одной из сторон, участвующей в конфликте, только с согласия другой заинтересованной стороны или сторон (ЖПI, ст. 90.2.г).

б) Расследование

Проводится палатой, состоящей из семи членов, не являющихся гражданами государств, участвующих в конфликте. Они избираются из членов Комиссии в соответствии со «справедливым географическим представительством». Комиссия может предложить сторонам, участвующим в конфликте, представить элементы доказательств, а также прибегнуть к собственному расследованию, в том числе на месте. Комиссия представляет доклад о фактах государствам, обвиняемым в нарушениях, которые имеют право на опровержение. Это доклад является конфиденциальным, но Комиссия может принять решение о его публикации по запросу сторон, участвующих в конфликте, или если она полагает, что не предпринимается никаких мер для прекращения подобных нарушений. Сторона, обратившаяся с заявлением о расследовании, авансирует средства на покрытие расходов по расследованию. Затем расходы должны быть возмещены той стороной (или сторонами) конфликта, чья ответственность будет установлена.

• На сегодняшний день государства, создавшие эту Комиссию, не поручили ей никакого расследования. Наблюдается общая тенденция государств не обвинять другие страны в нарушении гуманитарного права. Когда подобные нарушения являются очевидными, государства предпочитают назначать органы по расследованию для каждого конкретного случая. Такие органы выполняют скорее дипломатические, нежели судебные функции.
• НПО не могут напрямую обращаться в Комиссию по установлению фактов. Однако они могут просить какие-либо государства обратиться в приоритетном порядке в данную комиссию, поскольку является единственным постоянным органом расследования, предусмотренным Женевскими конвенциями.

Перечень стран, признавших компетенцию Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов:

Австралия, Австрия, Алжир, Аргентина, Беларусь, Бельгия, Болгария, Боливия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Буркина-Фасо, Великобритания, Венгрия, Гвинея, Германия, Греция, Дания, Демократическая Республика Конго, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Катар, Кипр, Колумбия, Корея, Коста-Рика, Кувейт, Лаос, Лесото, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мадагаскар, Малави, Мальта, Мали, Монако, Монголия, Намибия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Острова Зеленого Мыса, Острова Кука, Панама, Парагвай, Польша, Португалия, Россия, Руанда, Румыния, Сейшельские острова, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Того, Тринидад и Тобаго, Тонга, Украина, Уругвай, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Чили, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония.

Прочие юридические механизмы наложения санкций в случае грубых нарушений гуманитарного права

– Помимо этого механизма наблюдения и применения конвенций, гуманитарное право предусматривает различные предусмотренные законом средства расследования, привлечения к ответственности и применения мер пресечения в случае тяжких преступлений: они основаны на обязанности государств наказывать виновников серьезных нарушений, а также на возможности для отдельных лиц, жертв таких нарушений, подавать жалобы в национальные суды любой страны. Речь идет о системе универсальной компетенции и юрисдикции.

– Для наложения санкций в случае серьезных нарушений гуманитарного права были, кроме того созданы, adhoc такие специальные механизмы, как международные уголовные трибуналы.

– Статут Международного уголовного суда был принят в Риме 17 июля 1998г. Суд компетентен, в соответствии с определенными условиями, судить лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против человечности и геноциде. Статут вступил в силу 1 июля 2002 года, и с этого момента лица, виновные в одном из преступлений, изложенных в статуте, могут быть привлечены к ответственности перед МУС при определенных условиях.

См. также

военные преступления – преступления против человечности ▸ индивидуальные жалобы (средства правовой защиты) ▸ санкции уголовно-правовые ▸ универсальная юрисдикция ▸ международное гуманитарное право ▸ Международный уголовный суд ▸ международные уголовные трибуналы ; перечень государств-участников международных конвенций по гуманитарному праву и правам человека (№ 2)

Контакты

Международная гуманитарная комиссия по установлению фактов

Берн, Швейцария

Palais fédéral, CH 3003 Berne — Suisse

Тел.: (00 41) 31 322 30 82 / Факс: (00 41) 31 324 90 69

www.ihffc.org

БИБЛИОГРАФИЯ

ASHLEY ROACH J., « La Commission internationale d’établissement des faits. L’article 90 du protocole I additionnel aux Conventions de Genève », Revue internationale de la Croix-Rouge, n° 788, mars-avril 1991, p. 178-203.

BARBIER S., « Les commissions d’enquête et d’établissements des faits », in Droit international pénal, sous la dir. de Hervé ASCENSIO, Emmanuel DECAUX et Alain PELLET, Pedone, 2000, 1 053 p., p. 697-713.

CONDORELLI L., « La Commission internationale humanitaire d’établissement des faits : un outil obsolète ou un moyen utile de mise en œuvre du droit international humanitaire », RICR, n° 842, juin 2001, p. 393-406.

SARACCO M., « La Commission internationale d’établissement des faits : une efficacité encore inconnue », Situation, n° 29, journal du Centre de recherches Droit international 90, printemps-été, 1997, p. 35-43.