Практический словарь гуманитарного права

« Неверно называть вещи – значит умножать скорбь этого мира » Albert Camus.

Соглашение об использовании cookie-файлов

Принимаю Наш сайт сохранит анонимные идентификаторы (cookie-файлы) на ваше устройство. Это способствует персонализации контента, а также используется в статистических целях. Вы можете отключить использование cookie-файлов, изменив настройки Вашего браузера. Пользуясь этим сайтом при настройках браузера по умолчанию, вы соглашаетесь на использование cookie-файлов и сохранение информации на Вашем устройстве.

Комиссия, являясь постоянным органом, занимается расследованием серьезных нарушений гуманитарного права. Еще в 1977 году на основании статьи 90 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям было предусмотрено создание независимого механизма, дополняющего Женевские конвенции с целью расследования любого «серьезного нарушения» или «грубого нарушения» Женевских конвенций или Протокола I. Для учреждения Комиссии было необходимо, чтобы не менее 20 государств признали статью 90 Протокола I. Она смогла начать свою работу только в 1991 году, после войны в Персидском заливе. На июнь 2015 года ее компетенция была признана 76 государствами. Последним ее компетенцию признала Федерация Сент-Китс и Невис 17 апреля 2014 года. См. перечень государств-участников международных конвенций № 2а.

1. Компетенция:

К компетенции Комиссии относится расследование преступлений и грубых нарушений права согласно данному им в Женевских конвенциях и Дополнительном протоколе I определению. Имеются в виду военные преступления и преступления против человечности. Несмотря на то, что Женевские конвенции и Протокол I применяются исключительно к международным вооруженным конфликтам, в 1996 году на второй, проводимой каждые пять лет конференции, тем не менее было заявлено, что Комиссия готова расследовать грубые нарушения гуманитарного права (в частности, нарушения общей статьи 3), совершенные в ходе внутригосударственных вооруженных конфликтов, если стороны, находящиеся в конфликте, выразят свое согласие. Ей поручено также «содействовать, путем оказания своих добрых услуг, восстановлению уважительного отношения к Конвенциям и к настоящему Протоколу» (ЖПI, ст.90.2. в.2)).

2. Состав

Комиссия состоит из пятнадцати членов, «обладающих высокими моральными качествами и признанной беспристрастностью», назначаемых на пятилетний срок (ЖПI, ст. 90.1.а). Они избираются государствами, признавшими компетенцию Комиссии, из составляемого ими списка лиц. Последнее переизбрание состоялось 9 декабря 2011 г. на собрании 72 Высоких Договаривающихся Сторон, принявших компетенцию Комиссии.

3. Функционирование

а) Принятие заявления к производству

К традиционным механизмам расследования грубых нарушений гуманитарного права Комиссия добавила два новых.

  • Любое государство, признав компетенцию Комиссии, созданной в силу статьи 90, может просить о проведении расследования, даже если оно не принимает прямого или косвенного участия в конфликте. Когда поступает такая просьба о расследовании, ее подателя нельзя заподозрить в пристрастности, с которой непременно связали бы просьбу, исходящую от одной из сторон конфликта. Расследование скорее играет роль механизма контроля, коллективно осуществляемого государствами, созданного ради публично-правового порядка и соблюдения международной законности. Однако при этом необходимо, чтобы компетенция Комиссии была признана обвиняемой стороной, участвующей в конфликте.
  • Государства могут заявить, что принимают факультативную статью и отныне признают, ipsofacto и без специального соглашения, компетенцию Комиссии в отношении другого государства, если оно тоже приняло на себя это обязательство, без заключения специального соглашения в момент начала расследования (ЖПI, ст. 90.2.а).

Если такое признание не было совершено ясно и открыто, Комиссия назначает расследование по запросу одной из сторон, участвующей в конфликте, только с согласия другой заинтересованной стороны или сторон (ЖПI, ст. 90.2.г).

б) Расследование

Проводится палатой, состоящей из семи членов, не являющихся гражданами государств, участвующих в конфликте. Они избираются из членов Комиссии в соответствии со «справедливым географическим представительством». Комиссия может предложить сторонам, участвующим в конфликте, представить элементы доказательств, а также прибегнуть к собственному расследованию, в том числе на месте. Комиссия представляет доклад о фактах государствам, обвиняемым в нарушениях, которые имеют право на опровержение. Это доклад является конфиденциальным, но Комиссия может принять решение о его публикации по запросу сторон, участвующих в конфликте, или если она полагает, что не предпринимается никаких мер для прекращения подобных нарушений. Сторона, обратившаяся с заявлением о расследовании, авансирует средства на покрытие расходов по расследованию. Затем расходы должны быть возмещены той стороной (или сторонами) конфликта, чья ответственность будет установлена.

  • На сегодняшний день государства, создавшие эту Комиссию, не поручили ей никакого расследования. Наблюдается общая тенденция государств не обвинять другие страны в нарушении гуманитарного права. Когда подобные нарушения являются очевидными, государства предпочитают назначать органы по расследованию для каждого конкретного случая. Такие органы выполняют скорее дипломатические, нежели судебные функции.
  • НПО не могут напрямую обращаться в Комиссию по установлению фактов. Однако они могут просить какие-либо государства обратиться в приоритетном порядке в данную комиссию, поскольку является единственным постоянным органом расследования, предусмотренным Женевскими конвенциями.

Перечень стран, признавших компетенцию Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов:

Австралия, Австрия, Алжир, Аргентина, Беларусь, Бельгия, Болгария, Боливия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Буркина-Фасо, Великобритания, Венгрия, Гвинея, Германия, Греция, Дания, Демократическая Республика Конго, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Катар, Кипр, Колумбия, Корея, Коста-Рика, Кувейт, Лаос, Лесото, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мадагаскар, Малави, Мальта, Мали, Монако, Монголия, Намибия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Острова Зеленого Мыса, Острова Кука, Панама, Парагвай, Польша, Португалия, Россия, Руанда, Румыния, Сейшельские острова, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Того, Тринидад и Тобаго, Тонга, Украина, Уругвай, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чешская Республика, Чили, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония.

Прочие юридические механизмы наложения санкций в случае грубых нарушений гуманитарного права

– Помимо этого механизма наблюдения и применения конвенций, гуманитарное право предусматривает различные предусмотренные законом средства расследования, привлечения к ответственности и применения мер пресечения в случае тяжких преступлений: они основаны на обязанности государств наказывать виновников серьезных нарушений, а также на возможности для отдельных лиц, жертв таких нарушений, подавать жалобы в национальные суды любой страны. Речь идет о системе универсальной компетенции и юрисдикции.

– Для наложения санкций в случае серьезных нарушений гуманитарного права были, кроме того созданы, adhoc такие специальные механизмы, как международные уголовные трибуналы.

– Статут Международного уголовного суда был принят в Риме 17 июля 1998г. Суд компетентен, в соответствии с определенными условиями, судить лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против человечности и геноциде. Статут вступил в силу 1 июля 2002 года, и с этого момента лица, виновные в одном из преступлений, изложенных в статуте, могут быть привлечены к ответственности перед МУС при определенных условиях.

Контакты

Международная гуманитарная комиссия по установлению фактов

Берн, Швейцария

Palais fédéral, CH 3003 Berne — Suisse

Тел.: (00 41) 31 322 30 82 / Факс: (00 41) 31 324 90 69

www.ihffc.org

БИБЛИОГРАФИЯ

ASHLEY ROACH J., « La Commission internationale d’établissement des faits. L’article 90 du protocole I additionnel aux Conventions de Genève », Revue internationale de la Croix-Rouge, n° 788, mars-avril 1991, p. 178-203.

BARBIER S., « Les commissions d’enquête et d’établissements des faits », in Droit international pénal, sous la dir. de Hervé ASCENSIO, Emmanuel DECAUX et Alain PELLET, Pedone, 2000, 1 053 p., p. 697-713.

CONDORELLI L., « La Commission internationale humanitaire d’établissement des faits : un outil obsolète ou un moyen utile de mise en œuvre du droit international humanitaire », RICR, n° 842, juin 2001, p. 393-406.

SARACCO M., « La Commission internationale d’établissement des faits : une efficacité encore inconnue », Situation, n° 29, journal du Centre de recherches Droit international 90, printemps-été, 1997, p. 35-43.

Article également référencé dans les 2 catégories suivantes :