Перемещение населения

Запрещение нападать на гражданское население недостаточно для обеспечения его безопасности в случае вооруженного конфликта. Ход военных операций естественным образом приводит к перемещениям населения. Они могут быть спонтанными, либо явиться следствием решений, принимаемых вооруженными силами.

В мирное время принцип свободы передвижения применяется к населению любой страны.  Эта свобода становится правом покинуть свою страну, чтобы защититься от опасности. Международный статус защиты зависит от того, происходит ли перемещение населения внутри страны или за ее пределы. 

Для ситуаций военного времени в МГП содержатся точные положения для ограничения или контролирования перемещений гражданского населения. В частности, запрещается производить принудительное перемещение населения (депортацию или переселение в определенные места).  Запрет на принудительное перемещение населения и соответствующие положения, содержащиеся в нормах с 129 по 133 обычного МГП, является краеугольным камнем системы защиты гражданского населения как международных, так и немеждународных вооруженных конфликтах. В этих нормах обычного гуманитарного права отражены конвенциональные нормы для международного (ЖIV, ст. 28, 48 и ЖПI, ст. 51(7)) и для немеждународного (ЖПII, ст. 17) вооруженных конфликтов.  Кроме того, государствам запрещается принудительно переселять население на территорию, где оно подвергается опасности. Часто этот запрет также называют обязательным для исполнения принципом невыдворения.

I. В мирное время или во время нарушений внутреннего порядка и в обстановке внутренней напряженности

В международных конвенциях по правам человека предусмотрены положения, относящиеся к свободе перемещения лиц. Национальные власти могут вносить ограничения в эти положения по различным причинам, связанным с общественным порядком, градостроительной политикой или обустройством территории. Однако следует знать, что в случае ссылок на соображения общественного порядка они должны быть оправданы и предоставлять заинтересованным лицам соответствующие гарантии (МПГПП, ст. 12).

Кроме того, даже в случае угрозы общественному порядку или волнений населения остаются в силе основополагающие гарантии, предусмотренные правами человека (действие которых, вне зависимости от обстоятельств, не может быть приостановлено).  Если уровень напряженности достигает определенного порога, но еще не может быть квалифицирован как вооруженный конфликт, допустимо ссылаться на фундаментальные гарантии, предусмотренные МГП для периодов конфликта.

Запрещаются также определенные виды политической практики, как например апартеид, этнические чистки, которые предполагают принудительное перемещение населения.            

Наконец, право лиц на свободу перемещения включает право покинуть свою страну и искать убежища в какой-либо другой.  Это право ограничено отсутствием взаимной обязанности государств предоставлять всем просителям убежища статус беженца. Государства обязаны соблюдать только принцип невыдворения, что означает, что государства не могут выслать мигрантов на территорию страны, где их жизнь или безопасность находятся в опасности. Этот обязательный к исполнению принцип действует даже в отношении лиц, проникнувших или проживающих в стране незаконно.   

➔ Убежище, основные гарантии ; Общественный порядок ; Высылка (принудительное возвращение)

В международном гуманитарном праве различаются спонтанные и принудительные перемещения населения.  Речь идет о следующем:

— передвижение населения, если наблюдается спонтанное перемещение на территории какого-либо государства или за ее пределами;

— перемещение, переселение или эвакуация, если наблюдается принудительное перемещение внутри государства, находящегося в ситуации конфликта;

— депортация, если наблюдается принудительное перемещение с пересечением границы.

1. Спонтанное передвижение населения

Население может спонтанно покидать некоторые места из-за наступления вооруженных сил.  В этом случае наблюдается передвижение типа исхода, изгнания или потоков беженцев, которые иногда могут пересекать международные границы.

В данном случае международным гуманитарным правом предусмотрены процедуры оказания помощи и защиты, а также запрещение некоторых видов военной практики, могущих спровоцировать панику и бегство населения. Это касается следующего:

— согласно гуманитарному праву, гражданское население не должно являться объектом нападения (ЖПI, ст. 51(2); ЖПII, ст. 13(2));

— запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население (ЖПI, ст. 51(2); ЖПII, ст. 13(2));

— запрещается лишать гражданское население снабжения основными средствами поддержания существования в целях спровоцировать его перемещения (ЖПI, ст. 54(2); ЖПII, ст. 14);

— запрещается использовать гражданское население в целях защиты военных объектов от нападений противника (ЖIV, ст. 28; ЖПI, ст. 51(7); ЖПII, ст. 13);

— запрещается использовать потоки населения, направлять их определенным образом с целью попытаться защитить военные объекты от нападения или прикрыть военные операции (ЖIV, ст. 28; ЖПI, ст. 51(7));

— запрещается высылать мигрантов (выдворение) на территорию, где их жизнь или свобода находятся в опасности (ст. 33 Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и иные международные конвенции).

2. Принудительное перемещение населения, переселение, депортация

Передвижение населения может также быть спровоцировано применением силы или принуждения в отношении гражданского населения.  В этом случае в МГП употребляются термины «принудительное перемещение», «вынужденное переселение», «эвакуация» или «депортация».

На территориях, находящихся под военной оккупацией, международным гуманитарным правом запрещается следующее:

— принудительное индивидуальное или массовое переселение, а также депортация жителей оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или другой страны, по какой бы то ни было причине;

— оккупирующая держава может провести временную полную или частичную эвакуацию определенной зоны, если этого требуют безопасность населения или особо веские соображения военного порядка.  Такая эвакуация не может включать перемещение лиц за пределы оккупированной территории, за исключением случаев, когда этому невозможно воспрепятствовать по соображениям практического свойства;

— оккупирующая держава не имеет права удерживать гражданских лиц в зоне, особенно подверженной опасностям войны, если только этого не требует безопасность населения или особо веские соображения военного характера;

— оккупирующая держава не имеет права депортировать или переселять часть своего собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию (ЖIV, ст. 49).

Нарушения вышеперечисленных положений рассматриваются как военные преступления (ЖIV, ст. 147; ЖПI, ст. 85(4)(а)).

б) Немеждународные вооруженные конфликты

В случае немеждународных вооруженных конфликтов международным гуманитарным правом запрещается следующее:

— не должны отдаваться распоряжения о перемещении гражданского населения по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, если необходимость в этом не вызывается требованиями обеспечения безопасности упомянутых гражданских лиц или настоятельными причинами военного характера;

— в случае необходимости осуществления таких перемещений принимаются все возможные меры для приема гражданского населения в условиях, удовлетворительных с точки зрения обеспечения крова, гигиены, здоровья, безопасности и питания (ЖПII, ст. 17);

— кроме того, гражданское население пользуется защитой от последствий конфликта (ЖПII, ст. 17)), МГП вводятся дополнительные запрещения для защиты гражданского населения от последствий конфликта: "гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население (ЖПII, ст. 13(2)).

Запрещение перемещения населения в обычном международном гуманитарном праве

В исследовании МККК, опубликованном в 2005 г. о нормах обычного международного гуманитарного права, предписывается следующее: