Мигрант-Миграция

Согласно общему определению, предложенному Международной организацией по миграции (МОМ), миграция — это широкое понятие, включающее любые передвижения людей, покидающих место своего обычного проживания, независимо от побудивших их причин, пункта назначения и продолжительности поездки. Несмотря на то, что в терминологии МОМ, миграция может также происходить внутри одной страны, случаи международной миграции представляются наиболее сложными.

Миграция — это многофакторное явление, существующее давно и постоянно набирающее обороты. Вопросы миграции, вызванной преследованиями, были официально рассмотрены в международной конвенции после второй мировой войны, в то время как права трудящихся-мигрантов были прописаны еще раньше, как часть международного трудового права и экономической практики. Сегодня оба аспекта миграции вновь становятся актуальны и сливаются воедино. 

Согласно третьему изданию Глобальных оценок Международной организации труда (МОТ) о международных трудящихся-мигрантах за 2021 год, международные трудящиеся-мигранты составляют 5 процентов глобальной рабочей силы и являются неотъемлемой частью мировой экономики. В докладе также было подчеркнуто, что в 2019–2020  годах трудящиеся-мигранты составляли 169 миллионов из примерно 272 миллионов мигрантов по всему миру, что доказывает, что ни одно государство не может решить проблему международной миграции в одиночку в силу ее глобальной природы. 

Многосторонних договоров или инструментов, посвященных исключительно вопросами миграции, мало, и в них описываются конкретные ситуации миграции, вызвавшие озабоченность международного сообщества за прошедшие годы: права трудящихся-мигрантов и членов их семей (1949-1990), беженцы (1951 и 1967), торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов (2000). Организация Объединенных Наций попыталась предложить более целостный подход к этому явлению, уделив правам нелегальных трудящихся-мигрантов и членов их семей особое внимание в Международной конвенции 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Однако эту конвенцию ратифицировали всего 58 государств-членов, представляющие исключительно страны происхождения миграции, в то время как ни одно крупное государство, служащее страной назначения ее не ратифицировало. Учтя провал подхода, основанного на правах человека, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ГА ООН) приняла в 2016 году Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, положившую начало межправительственному процессу сотрудничества, закрепленному в не имеющем обязательной силы Глобальном договоре о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (2018). 

Мигранты сами по себе не располагают международным правом на миграцию, и за каждым используемым термином скрывается своя юридическая подоплека (I). Правовые основы миграции заложены международными соглашениями, организующими свободное передвижение трудящихся-мигрантов и обращение с ними на международном уровне (II) или в рамках региональной экономической зоны (III). Помимо ограниченной правовой защиты в контексте международной миграции, мигранты, как и все люди, наделены основными правами человека, имеющими отношение к их ситуации. Они определены на всеобщем и региональном уровнях, и включают свободу передвижения и право на побег, принцип невыдворения и высылки, содержание под стражей и гуманное обращение, а также поддержание семейных уз. (IV). Миграция остается сквозной проблемой на стыке компетенций различных органов Организации Объединенных Наций (V). 

Они также могут обращаться к защите, предоставляемой международными конвенциями различным категориям лиц, таким как беженцы, потерпевшие кораблекрушение, дети, жертвы вооруженных конфликтов и других форм преследования и насилия. Тем не менее возможность ссылаться на эти особые статусы защиты требует использования другой терминологии и осторожного употребления общих терминов миграции. Эти особые статусы рассмотрены отдельно в соответствующих разделах.

В широком смысле, используемом, в частности, Международной организацией по миграции (МОМ), термин «мигрант» включает всех лиц, покинувших место своего обычного жительства (независимо от причины), включая лиц, переместившихся внутри страны. Можно усомниться в приемлемости такого широкого термина, поскольку это мешает разграничить различные потребности, уязвимость и права, которыми международное право наделяет отдельных лиц в конкретных ситуациях международного или внутреннего перемещения. Применение этого термина МОМ приводит к сбору данных, не позволяющих осуществлять количественный анализ и учитывать различия между разными типами перемещения людей.

С одной стороны, в то время как Международная конвенция о правах беженцев запрещает государствам наказывать за незаконный въезд на свою территорию лиц, ищущих убежища, спасающихся от личного преследования, незаконный въезд в страну остается преступлением для остальных мигрантов, которые не могут претендовать на статус беженцев или просителей убежища.

С другой стороны, хотя существует право на миграцию между государствами, у самого мигранта нет права на миграцию, за исключением конкретных случаев, когда мигрант бежит от преследования и может воспользоваться защитой, предоставляемой международным беженским правом. 

Миграция находится на пересечении экономических интересов государства и жизненных обстоятельств отдельных лиц. Миграция рассматривается не как право человека, а как неотъемлемый компонент глобальной экономики и Глобальной повестки дня в области устойчивого развития. 

Таким образом, возможность для мигрантов полноценно обосноваться в другой стране зависит от суверенной политики каждого государства в отношении количества допускаемых в страну трудящихся-мигрантов и их профиля с учетом необходимой рабочей силы или других приоритетных задач государства. 

Разрыв между растущим миграционным давлением и ограничительной практикой трудоустройства государств ставит под сомнение существующие международные рамки защиты лиц, находящихся в опасности. Все это подпитывает опасные процессы миграции, такие как торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов. Это также повышает уязвимость мигрантов и создает значительные потребности в гуманитарной помощи и пробелы в правовой защите. 

Международные конвенции о правах человека обеспечивают минимальный уровень защиты для незаконных мигрантов на территории государства, чьего гражданства они не имеют. Основным из этих прав является запрет на принудительное возвращение в страну, где жизнь или безопасность мигранта находится под угрозой. Кроме того, существует запрет на коллективное выдворение и основные гарантии, касающиеся содержания под стражей, гуманного обращения и уважения права на единство семьи. Государства обязаны соблюдать эти правила в отношении всех лиц, включая тех, кто находится в ситуации незаконной миграции на их территории и под их контролем.

➔  Принудительное возвращение ; Права человека

Таким образом, термин «мигрант» плохо подходит для ситуаций, когда необходима особая правовая защита лиц, массово спасающихся от ситуаций вооруженного конфликта, широкомасштабного насилия или стихийных бедствий. Термин тем не менее используется государствами и организациями по оказанию помощи, так как облегчает процедуры и помогает избежать задержек, связанных с надлежащей правовой квалификацией таких лиц. Это также связано с тем, что истоки миграции исторически различны и часто связаны с сочетанием таких факторов, как вооруженные конфликты, природные и техногенные катастрофы, бедность, безработица, демографическое давление или дискриминация.

Неизбирательная практика «отсылки», состоящая в применении государствами силы, чтобы воспрепятствовать незаконному въезду мигрантов на свою национальную территорию или чтобы переправить их обратно по ту сторону границы, прежде чем они смогут заявить о своем праве на убежище, свидетельствует об опасности, создаваемой подходом безопасности к управлению миграцией в ущерб соблюдению основных гарантий отдельных лиц и групп лиц, спасающихся от опасности. Такие незаконные действия государства также могут проявляться в использовании населения, находящегося в бедственном положении, для дестабилизации границ и территории других государств, а также криминализации во имя борьбы с торговлей людьми или под прикрытием гуманитарной помощи мигрантам.

I. Терминология и правовой статус мигрантов 

1. Упорядоченная и стихийная миграция 

В то время как организованная миграция планируется государствами благодаря специальной процедуре, определенным срокам и квотам, учитывающим положение о воссоединении семей, незапланированная миграция происходит, когда люди сталкиваются с острой необходимостью покинуть страну происхождения без предварительного разрешения от потенциальных стран назначения. 

Лица, пересекающие границу, не подав официального запроса о миграции, часто называются «нелегальными» или «незаконными» мигрантами. Отсутствие действенного правового статуса в национальном законодательстве делает их чрезвычайно уязвимыми. 

Согласно определению, незаконный мигрант (также нелегальный мигрант, нелегал, мигрант, не имеющий документов) – это лицо, которому не разрешается или более не разрешается находиться или проживать на территории страны или въезжать в страну, гражданином которой он не является (будь то страна транзита или страна назначения). Этот термин распространяется как на мигрантов, въехавших без необходимого разрешения, так и на тех, у кого истек срок действия вида на жительство или визы. Термин «незаконный» используется в большинстве законодательных текстов и резолюций, поскольку этот термин относительно нейтрален и наиболее близок к описываемой им реальности, не имея при этом уничижительного значения, в отличии от других используемых терминов, таких как нелегал или мигрант без документов. 

Несмотря на свой нелегальный статус, незаконный мигрант остается под защитой МППЧ, распространяющегося на всех лиц, находящихся в пределах территориальной юрисдикции государства или под его эффективным контролем; и под защитой Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. 

2. Беженцы и просители убежища 

Не следует юридически приравнивать беженцев и просителей убежища к незаконным мигрантам. Конвенция ООН о защите беженцев предусматривает, что проситель убежища не может быть наказан за незаконный въезд на территорию иностранного государства. Статус беженца зависит от применимого законодательства (национального или международного). Как правило, беженец — это лицо, покинувшее свою страну из-за вполне обоснованного страха преследования. Сюда входят различные риски для жизни и безопасности человека, свидетельствующие об утрате внутригосударственной защиты и крайней необходимости бежать из страны в поисках международной защиты и убежища в другой стране. По состоянию на середину 2022 года УВКБ ООН насчитывало 31,5 миллиона беженцев. В международном праве беженцы и просители убежища относятся к особой категории мигрантов, так как они спасаются от преследований. 

➔Убежище ; Беженцы в море ; Беженцы ; Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)

3. Население, пострадавшее от вооруженного конфликта и принудительного или добровольного перемещения 

Международные правила, касающиеся добровольного и принудительного перемещения населения, разнятся для мирного времени и для ситуаций вооруженного конфликта, когда международное гуманитарное право (МГП) дополняет международное право прав человека. Насильственно перемещенных или добровольно спасающихся от ситуации вооруженного конфликта лиц нельзя относить к мигрантам, поскольку такие лица имеют право на международную защиту в соответствии с МГП и их нельзя отправлять обратно в страну, затронутую вооруженным конфликтом. На практике причина миграции в большинстве случаев — это сочетание личного выбора и имеющихся ограничений. Невозможно провести четкое различие между добровольным или вынужденным (или даже принудительным) решением о миграции. Это скорее континуум от полностью добровольного до полностью принудительного решения с серой зоной посередине, о которой не следует забывать. Кроме того, преследование отдельных лиц может произойти по маршруту миграции после отъезда из страны происхождения. Добровольная миграция часто описывает ситуацию, когда человек решает уехать и у него есть время заранее все спланировать и подготовиться. Под вынужденной миграцией понимают перемещение населения через международную границу, осуществляемое в чрезвычайных ситуациях, вызванное вооруженным конфликтом или другими ситуациями насилия, экологической катастрофой, преследованиями, торговлей людьми и т.д. 

➔ Перемещение населения ; Внутренне перемещенные лица ; Этническая чистка

II. Международные договоры и нормы, касающиеся международного перемещения населения и обращения с мигрантами 

Международные договоры, затрагивающие мигрантов, были разработаны под эгидой МОТ для трудящихся-мигрантов. Позднее они были дополнены Международной конвенцией о правах беженцев, принятой под эгидой УВКБ ООН. В 1990 году Генеральной Ассамблей ООН была принята специальная Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей в дополнение к конвенциям, запрещающим рабство, торговлю людьми и транснациональную организованную преступность. В работе также приняли участие Совет ООН по правам человека, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и МОМ. С целью выработки международного всеобъемлющего подхода к миграции и беженцам в 2018 году был принят Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Это последний из принятых международных документов по вопросу миграции. Договор не имеет обязательной силы. 

1. Международные договоры МОТ

В 1949 году МОТ приняла Конвенцию о трудящихся-мигрантах (МОТ № 97, пересмотренная). В 1975 году к ней добавилась Конвенция о злоупотреблениях в области миграции (МОТ № 143). Оба документа устанавливают правовые рамки для внутреннего регулирования и обращения с трудящимися-мигрантами. В них прописано требование равного обращения и недискриминации (по сравнению с трудящимися – гражданами страны) в отношении трудящихся-мигрантов, находящихся в стране на законных основаниях, во всем, что касается условий труда, льгот, социального страхования и возможности вступать в профсоюзы. Их дополняют другие конвенции МОТ, такие как Конвенция о равноправии 1962 года (МОТ № 118), Конвенция о достойном труде домашних работников 2011 года (МОТ № 189), а также Конвенция о принудительном или обязательном труде (МОТ № 29), и Конвенция об упразднении принудительного труда (МОТ № 105), дополненные в 2004 году Протоколом к Конвенции № 29, принятым с целью предотвращения и решения проблемы новых форм принудительного труда, торговли людьми и современных форм рабства. 

2. Конвенция о статусе беженцев

В основе международного беженского права лежит Конвенция о статусе беженцев 1951 года. Международное беженское право является частью более широкой мозаики МППЧ и МГП. Конвенция была принята 28 июля 1951 года, вступила в силу 22 апреля 1954 года. На сегодняшний день участниками конвенции являются 146 государств. Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, это независимый, хотя и полностью относящийся к Конвенции 1951 года документ. Протокол снимает временные и географические ограничения, содержавшиеся в определении беженца, предложенном в Конвенции. Этот Протокол, а также ряд региональных документов о беженцах предоставляют беженцам и просителям убежища особые права, такие как доступ к справедливой процедуре определения статуса беженца, запрет на применение санкций за незаконный въезд на территорию страны и запрет на принудительное возвращение (ниже) ➔Беженцы ; Убежище

3. Конвенция о трудящихся-мигрантах

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей была принята 18 декабря 1990 года, вступила в силу 1 июля 2003 года и насчитывает 58 государств-участников по состоянию на январь 2023 года. Однако ни одна крупная страна назначения мигрантов не ратифицировала эту конвенцию. Это первая конвенция, в которой официально предлагается комплексное регулирование прав и защиты всех мигрантов, включая незаконных. В статьях с 7 по 35 прописаны основные права человека всех мигрантов и членов их семей в независимости от их законного или незаконного статуса (без документов) в стране пребывания. Сюда входят условия задержания и надлежащих правовых процедур (статья 17); запрет коллективной высылки (статья 22); право на образование детей всех мигрантов (статья 30). В статьях с 36 по 71 описываются конкретные дополнительные права мигрантов, имеющих документы, и членов их семей, опирающиеся на принцип равного правового режима и недискриминации по сравнению с гражданами страны. В документе отражен глобальный взгляд на влияние миграции на страны происхождения, транзита и назначения. Главная цель Конвенции - гарантировать мигрантам основные права человека и обеспечить минимальный уровень защиты всем мигрантам и членам их семей, независимо от их законного или незаконного статуса. Документ содержит также рекомендации по борьбе с незаконной миграцией. За осуществлением Конвенции следит учреждаемый Конвенцией комитет (ст. 72). Комитет состоит из независимых экспертов, избранных государствами-участниками, а также из представителей МОТ с консультативным статусом. Каждые пять лет государства-участники обязуются представлять комитету доклад (ст. 73–74). В соответствии со статьями 76 или 77 государства-участники могут по своей инициативе разрешить Комитету получать сообщения от государств или отдельных лиц, касающиеся предполагаемого нарушения Конвенции, и реагировать на них. Комитет ежегодно отчитывается перед Генеральной Ассамблеей ООН, и Генеральный секретарь ООН направляет этот ежегодный доклад всем государствам-участникам и органам ООН, занимающимся проблемами миграции, таким как ЭКОСОС, Совет по правам человека, директор МОТ.

4. Конвенции против дискриминации и рабства

Другие международные конвенции против дискриминации или рабства также могут применяться для решения проблемы особой уязвимости мигрантов, в частности мигрантов, не имеющих документов в том, что касается недостойных условий путешествия и трудоустройства. Это касается, в частности, Конвенции о рабстве 1926 года и Дополнительной конвенции об упразднении рабства 1956 года, а также Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года. Эти инструменты были обновлены с учетом принятых позднее международных конвенций. 

5. Конвенция против транснациональной преступности

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, также известная как Палермская конвенция, была принята ГА ООН в 2000 году (А/55/25) и дополнена двумя следующими дополнительными протоколами. 

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху был принят 15 ноября 2000 года и вступил в силу 28 января 2004 года. По состоянию на апрель 2023 года участниками Протокола было 151 государство. Протокол призван защитить мигрантов от организованной преступности и торговли людьми. Сюда входит незаконный ввоз, когда человек соглашается незаконно проникнуть на территорию другой страны, избежав контроля на границе. Протокол не применяется для уголовного преследования мигрантов за участие в деятельности контрабандиста (ст. 5). Мигранты определяются в нем как жертвы, нуждающиеся в надлежащей помощи и защите (ст. 16). В Протоколе содержится призыв соблюдать соответствующие положения международного беженского права, прав человека и МГП при возвращении лиц, не имеющих документов, и незаконно ввезенных мигрантов (ст. 18). 

15 ноября 2000 года был принят Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. В Протоколе усиливается международная и национальная криминализация такой практики и принимаются минимальные правила оказания помощи и защиты жертв торговли людьми в принимающем государстве и в процессе возвращения мигрантов (репатриации) в государство происхождения (ст. 6–8).

6. Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции

С 2007 года МОМ отводится ведущая роль в решении сквозной проблемы миграции и изменения климата, а также в участии в Глобальном форуме по миграции и развитию. 

В сентябре 2016 года Генеральная ассамблея ООН приняла Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, которая привела к разработке Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции был принят в Марракеше (Марокко) 10 декабря 2018 года и стал первым межправительственным соглашением, охватывающим все аспекты международной миграции согласованным и всеобъемлющим образом благодаря совместной работе МОМ, МОТ, УВКПЧ и ЮНИСЕФ. Глобальный договор был принят государствами 19 декабря 2018 года резолюцией A/73/195 Генеральной Ассамблеи ООН (152 голоса «за», 5 голосов «против» и 12 воздержались). В рамках этого процесса было также решено, что, даже если беженцы и мигранты сталкиваются со схожими проблемами, необходимо проводить различие между особым положением беженцев и положением мигрантов и рассматривать их в двух глобальных договорах: отдельно о беженцах и отдельно о миграции. Должное внимание было уделено тому, что мигранты и беженцы являются отдельными группами, подпадающими под действие разных правовых принципов. Хотя основные универсальные права и свободы человека одинаково распространяются на беженцев и мигрантов и должны соблюдаться, поддерживаться и применяться всегда, особой международной защитой пользуются только беженцы, как это определено международным беженским правом.

Глобальный договор — это не имеющая обязательной юридической силы основа для сотрудничества, в которой признается, что ни одно государство не может решить проблему миграции в одиночку из-за изначально транснационального характера этого явления. В документе отмечается, что, хотя большинство мигрантов путешествуют из одной страны в другую безопасным, упорядоченным и легальным образом, слишком многие становятся жертвами ужасающих форм злоупотреблений и находятся в уязвимом положении. Общепризнано, что организованная надлежащим образом миграция способствует процветанию, инновациям и устойчивому развитию, а это каждый год приносит пользу вовлеченным странам и миллионам людей. Однако в последние годы миграция стала основным источником напряженности между государствами и гражданским обществом, в результате чего мигранты стали чаще подвергаться жестокому обращению и различным формам эксплуатации. Массовые перемещения людей, движимых отчаянием, бросают тень на пользу миграции в более широком аспекте для экономического развития соответствующих стран и людей.

С принятием Глобального договора о миграции государства взяли на себя обязательство совершенствовать управление миграцией ради всеобщей пользы. Соглашение основывается на трех основных принципах: надо вернуть права человека в центр дискуссий и действий с учётом важной роли международной миграции; важно больше обращать внимание на положительное влияние миграции на развитие стран в соответствии с Целями устойчивого развития на период до 2030 года; и надо решать проблему миграции в соответствии с глобальной реальностью путем привлечения всех заинтересованных сторон, включая трудящихся-мигрантов и членов их семей, на основе глобального партнерства.

В Договоре определены и согласованы 23 цели по улучшению управления миграцией благодаря региональному и двустороннему сотрудничеству и диалогу. Несмотря на очевидное движение в сторону контролируемой государством легальной миграции, некоторые цели касаются гуманитарного аспекта нелегальной миграции (5, 7, 8, 10, 13), включая необходимость ликвидации дискриминации, расизма, ксенофобии, а также враждебных публичных высказываний в отношении мигрантов и их семей (17).

Ниже приведены 23 согласованные цели: 

(1) сбор и использование точных и дезагрегированных данных в качестве основы для выработки эмпирически обоснованной политики;

(2) сведение к минимуму неблагоприятного воздействия различных сил и структурных факторов, которые заставляют людей покидать страны своего происхождения;

(3) предоставление точной и своевременной информации на всех этапах миграции;

(4) обеспечение наличия у всех мигрантов законных удостоверений личности и надлежащих документов;

(5) упрощение доступа к каналам легальной миграции и повышение их гибкости;

(6) содействие справедливому и этичному найму работников и обеспечение условий для достойной работы;

(7) изучение и ослабление факторов уязвимости в процессе миграции;

(8) спасение людей и координация усилий международного сообщества по решению проблемы пропавших без вести мигрантов;

(9) повышение эффективности транснациональных мер противодействия незаконному ввозу мигрантов;

(10) предупреждение, пресечение и искоренение торговли людьми в контексте международной миграции; 

(11) интегрированное и безопасное управление границами с координацией усилий;

(12) повышение степени определенности и предсказуемости миграционных процедур для обеспечения надлежащего контроля и проверки и направления людей в соответствующие органы;

(13) применение практики помещения мигрантов в центры временного содержания исключительно в качестве крайней меры и поиск альтернатив;

(14) повышение эффективности консульской защиты, помощи и взаимодействия на протяжении всего миграционного цикла;

(15) охват мигрантов базовыми услугами;

(16) создание для мигрантов и обществ благоприятных условий, обеспечивающих полную социальную интеграцию и сплоченность;

(17) искоренение всех форм дискриминации и поощрение основанных на фактических данных общественных обсуждений в целях формирования общественного мнения о миграции;

(18) инвестирование в развитие навыков и содействие взаимному признанию навыков, квалификации и компетенции;

(19) создание для мигрантов и диаспор условий, позволяющих им в полной мере способствовать достижению устойчивого развития во всех странах;

(20) повышение оперативности и надежности и снижение стоимости денежных переводов и содействие финансовой интеграции мигрантов;

(21) сотрудничество в целях обеспечения безопасного и достойного возвращения и реадмиссии и планомерной реинтеграции;

(22) создание механизмов перевода материальных прав в области социального обеспечения и приобретенных льгот;

(23) укрепление международного сотрудничества и глобального партнерства в целях обеспечения безопасной, упорядоченной и легальной миграции.

Кроме того, региональные и двусторонние договоры традиционно выступали средством регулирования передвижения людей между государствами. В них затрагиваются такие области, как мобильность рабочей силы, возвращение в выславшую страну и экстрадиция. Мигранты также пользуются минимальной правовой защитой в соответствии с применимым внутренним законодательством. Многообразие правовых режимов является одной из проблем, возникающих в контексте миграции, поскольку уровень защиты, предоставляемой лицу, будет зависеть от правовой базы, применимой в конкретной ситуации и к соответствующему лицу. 

III. Региональные конвенции и договоры о миграции и свободе передвижения

Ряд региональных конвенций специально направлен на содействие свободному передвижению людей и торговле, а также соблюдению прав человека в пределах соответствующего географического района. В соответствии с правами человека, они, в частности, расширяют на региональный уровень свободу передвижения и проживания, действующие на национальном уровне. 

Однако такое расширение прав выгодно только гражданам и официальным резидентам государств-членов региона. А для мигрантов, прибывающих из-за пределов региона, и для людей, незаконно находящихся на территории государств региона, это создает дополнительный уровень ограничений. Региональная экономическая интеграция была осуществлена в Африке, Северной и Южной Америке и в странах Карибского бассейна. Режим свободного передвижения на территории Европейского союза (ЕС) является наиболее совершенной региональной системой (т. е. гармонизация национального законодательства для достижения пространства «без границ» путем принятия множества директив и постановлений ЕС). Вместе с тем, такой режим создает трудности для миграции на внешних границах ЕС.

1. Европейский регион 

ЕС с его 27 государствами-членами и Совет Европы с его 46 государствами-членами являются двумя совершенно разными европейскими региональными организациями с разным уровнем сотрудничества и интеграции. 

На территории 27 государств – членов ЕС Договором о Европейском союзе (новая редакция 2007 года) регулируется свободное передвижение граждан ЕС (статья 3), гарантируются их основные права человека (статья 6), а также равенство граждан государств-членов и гражданство ЕС (статья 9). Начало Союзу было положено Маастрихтским договором 1992 года. В Дублинской конвенции, принятой 1 сентября 1990 года (более не действует), и в связанном с ней Дублинском регламенте (Дублин II и III) устанавливается ответственность государств-членов за внешние границы ЕС, включая управление миграцией и рассмотрение ходатайств беженцев о предоставлении убежища. 

а. Пакт ЕС о миграции и предоставлении убежища от сентября 2020 года

Пакт ЕС о миграции и предоставлении убежища, принятый в сентябре 2020 года, представляет собой попытку реформировать Дублинскую конвенцию и преодолеть связанный с ней тупик в вопросах миграции и беженцев. Пакт нацелен на создание более эффективных и справедливых миграционных процессов, сокращение небезопасных и нелегальных маршрутов и содействие устойчивым, безопасным и законным путям миграции для нуждающихся в защите. В нем делается попытка сбалансировать суверенитет государств и их способность принимать мигрантов и беженцев с солидарностью всех государств ЕС в вопросах обеспечения безопасности и защиты для всех мигрантов и беженцев. Однако с момента презентации Нового пакта Европейской комиссией 23 сентября 2020 года государства – члены ЕС соглашения по нему так и не достигли. 

Пакт ЕС состоит из серии законодательных предложений, дорожных карт и рекомендаций, выдвинутых президентом Европейской комиссии. В частности, Пакт включает следующие законодательные предложения: 

• положение об управлении миграцией и о предоставлении убежища;
• регулирование в случае кризисов и форс-мажорных обстоятельств;
• регламент отбора, квалификационный регламент; 
• директива об условиях приема (переработанная);
• измененный регламент о процедурах предоставления убежища;
• директива о возвращении (переделанная);
• измененный регламент EURODAC; 
• рамочный регламент Союза о переселении. 

Европейский парламент в настоящее время работает над этими законодательствами, и ожидается, что первые голосования на уровне комитетов состоятся в конце 2022 – начале 2023 года. Однако следует отметить, что эскалация войны в Украине в 2022 году способствовала укреплению духа единства среди стран ЕС с первой в истории активацией Директивы ЕС о временной защите 4 марта 2022 года. Кроме того, в июне 2022 года был достигнут прогресс в вопросе о необходимости обеспечить солидарность в балансе с ответственностью в отношении миграции в Европе и о постепенном внедрении Нового пакта ЕС о миграции и предоставлении убежища. Действительно, подписав Декларацию о солидарности, подавляющее большинство государств-членов (18) согласились начать внедрение механизма добровольной солидарности, предлагая переселение, финансовые взносы и другие меры поддержки нуждающимся государствам-членам.

б. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 

Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов, принятая в 1977 году в более широком контексте Совета Европы, направлена на улучшение статуса трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами государств – членов Совета Европы, упрощение административной процедуры и обеспечение равного с гражданами принимающего государства обращения. Тем не менее по состоянию на апрель 2023 года Конвенция была ратифицирована только 11 из 47 государств-членов. 

в. Конвенция Совета Европы о борьбе с торговлей людьми.

3 мая 2005 года была принята Конвенция Совета Европы о борьбе с торговлей людьми (СДСЕ № 197). По своему охвату Конвенция универсальна, так как к ней могут присоединиться не только государства – члены Европы. По состоянию на апрель 2023 года участниками конвенции стали 48 государств. В Конвенции учтены все формы торговли людьми (будь то на национальном или транснациональном уровне, как связанные, так и не связанные с организованной преступностью) и все жертвы торговли (мужчины, женщины и дети). В Конвенции как минимум охватываются такие формы эксплуатации, как сексуальная эксплуатация, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. Для жертв торговли людьми в Конвенции предусмотрен ряд прав, включающих помощь жертвам, период для реабилитации и размышления продолжительностью не менее 30 дней, возобновляемый вид на жительство и компенсацию. За выполнением Конвенции следит механизм, состоящий из Группы экспертов по вопросам противодействия торговле людьми (ГРЕТА) и Комитета Сторон.

2. Организация американских государств (ОАГ)

Американская декларация прав и обязанностей человека, принятая 2 мая 1948 года, является первым международным документом по правам человека для Американских государств. Хотя Декларация не имеет обязательной юридической силы, она широко используется Межамериканской комиссией по правам человека и Межамериканским судом по правам человека. 

Основные статьи, затрагивающие миграцию, содержатся в главе II Американской конвенции о правах человека (АКПЧ), где признается, что права человека являются обязательными для государств по отношению ко всем лицам, подпадающим под их юрисдикцию. Это включает всех людей, находящихся на территории государства, будь то законно или незаконно. Хотя свободой передвижения и проживания пользуются только лица, законно находящиеся на территории государства-участника (ст. 22(1)), в ряде статей предусмотрены гарантии против высылки отдельных лиц, в том числе незаконно находящихся в стране. В статье 22(8) запрещается депортировать или возвращать иностранного гражданина в страну, где его право на жизнь или личную свободу находится под угрозой из-за его расы, национальности, религии, социального статуса или политических убеждений, а в статье 22(9) запрещается коллективная высылка иностранных граждан. 

22 ноября 1984 года была принята Картахенская декларация о беженцах, не имеющая обязательной силы. В Декларации гарантируется право на убежище, принцип невыдворения и важность поиска долгосрочных решений проблемы миграции. По сравнению с большинством международных документов о беженцах, в Картахенской декларации содержится более широкое определение терминов «беженец» и «преследование». 

➔ Права человека ; Беженцы

3. Африканская хартия прав человека и народов 

Африканская хартия прав человека и народов, также известная как Банжульская хартия, это региональный документ Африканского союза по правам человека. Текст Хартии похож на другие региональные документы, но его особенность заключается в признании особых прав общин. В статье 12 признается право на передвижение и выбор места жительства для всех лиц за пределами своей страны. Однако это право ограничено ситуацией законного присутствия. В Хартии также признается право искать и получать убежище от преследований и запрещается массовая высылка лиц, не являющихся гражданами страны (ст. 12(3) и (5)). 

Конвенция Африканского союза, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, во многом обусловлена деколонизацией, апартеидом, а также политическим и военным восстанием, имевшими место на момент ее принятия. Благодаря этому определение получается более широким, чем в международной конвенции, что позволяет рассматривать в качестве беженцев лиц, спасающихся от индивидуальных, а также коллективных преследований, совершаемых государственными и негосударственными субъектами, а также лиц, массово перемещающихся, ища спасения, например, от вооруженного конфликта. Таким образом, в африканском контексте термин «беженец» следует в значительной степени применять к большей части перемещений населения, спасающегося от преследований, в то время как термин «мигрант2 применяется главным образом к трудящимся-мигрантам. 

➔ Африканский союз ; Беженцы ; Африканская комиссия и суд по правам человека   

4. Лига арабских государств и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии:

Эти две региональные организации еще не достигли своего полного потенциала. Тем не менее эта ситуация будет меняться в ближайшие годы с учетом их участия в огромном потоке трудящихся-мигрантов. 

22 мая 2004 года 22 государства – участника Лиги арабских государств приняли Арабскую хартию прав человека (Арабская хартия). Участниками Хартии на сегодняшний день являются 16 государств-членов. В документе подтверждается основной принцип прав человека, который можно найти в других документах, таких как Всеобщая декларация прав человека. Государства – члены Лиги арабских государств играют важную роль в международной миграции по найму. Например, в 2019 году по оценкам 41,4% рабочей силы арабских государств составляли трудящиеся-мигранты. Специальной декларации о защите трудящихся-мигрантов государства не принимали. 

5. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана 8 августа 1967 года. Ассоциация насчитывает 10 государств-членов и располагает двумя правовыми документами, касающимися в основном мигрантов: Хартия Ассоциации государств Юго-Восточной Азии и Декларация АСЕАН 2007 года о защите и поощрении прав трудящихся-мигрантов. В Декларации определены три темы, обобщающие обязательства государств-участников: (i) защита трудящихся-мигрантов от эксплуатации, дискриминации и насилия; (ii) управление трудовой миграцией; и (iii) борьба с торговлей людьми.

В Декларации о правах детей в контексте миграции, принятой АСЕАН в ноябре 2019 года, предусматривается, в частности, учет особой уязвимости детей в процессе миграции; предоставляется доступ к основным услугам, таким как здравоохранение, чистая и безопасная окружающая среда и услуги психосоциальной поддержки для детей в контексте миграции; предусматривается содействие регистрации всех детей, родившихся на территории страны, и предоставлению свидетельства о рождении в соответствии с действующими законами и нормативными актами; защищаются наилучшие интересы ребенка и разрабатываются эффективные процедуры и альтернативы задержанию детей в иммиграционной службе для уменьшения последствий и гарантируется, что по возможности дети должны содержаться вместе со своими семьями в условиях, не связанных с лишением свободы, а также в чистой и безопасной обстановке. В Руководящих принципах АСЕАН по эффективному возвращению и реинтеграции трудящихся-мигрантов, принятых в ноябре 2020 года, признается необходимость усилить совместную ответственность между направляющими и принимающими государствами в отношении оценки и удовлетворения потребностей возвращающихся мигрантов в плане их экономической, социальной и культурной реинтеграции, а также социальной защиты. В Принципах также прописана адресная поддержка рисков, с которыми сталкиваются различные группы уязвимых мигрантов, например, трудящиеся женщины-мигранты. В частности, домашняя прислуга и мигранты с неофициальным или нелегальным статусом. 

IV. Миграция и основные права человека

Международные соглашения, направленные на защиту прав человека, играют ключевую роль в обеспечении соблюдения прав мигрантов. Хотя существует несколько правовых инструментов, связанных с защитой мигрантов и беженцев, от узконаправленных договоров до общих принципов МГП, защищающих гражданских лиц, тем не менее иногда возникают ситуации, когда ни одно из имеющихся положений не может быть использовано для защиты мигрантов. Именно в таких ситуациях правозащитные инструменты особенно важны. 

Мигранты часто становятся жертвами нарушений прав человека по целому ряду причин. Например, дискриминация, основанная на ксенофобии или предрассудках, закрепленная во внутреннем законодательстве, нарушение гражданских и политических прав (произвольное задержание, пытки или отсутствие надлежащей правовой процедуры) или экономических, социальных и культурных прав (таких как права на здоровье, жилье или образование) часто становятся основой для нарушений прав человека мигрантов. Нелегальные мигранты особенно страдают от этих нарушений, поскольку боятся подать жалобу из-за своего неясного статуса. Таким образом, они часто подвергаются эксплуатации, маргинализации, или их права человека и основные свободы нарушаются.

В дополнение к Конвенции 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей МППЧ закрепляет права всех людей. Хотя внутренние права человека доступны только гражданам и постоянным жителям страны, основные права человека применимы без различия ко всем проживающим в пределах территориальной юрисдикции государства, включая нелегальных мигрантов. 

Миграция связана с основными правами человека, такими как запрещение пыток и жестокого обращения, право на свободу передвижения и выбора места жительства в стране проживания; право каждого человека покидать свою страну и возвращаться; право каждого человека искать убежище от преследования в других странах и не подвергаться выдворению обратно туда, где существует угроза его жизни и безопасности. Ряд других прав человека также имеют большое значение для мигрантов, а именно запрет на принудительное возвращение, высылку, задержание и уважение к семейной жизни.

1. Высылка и принцип невыдворения

Хотя государства имеют право регулировать миграцию, и у них есть суверенное право высылать мигрантов со своей территории, если те считаются нелегальными, это право не является абсолютным и ограничено строгими условиями и процедурными гарантиями. 

Любое решение о возвращении конкретного мигранта должно приниматься в рамках, установленных внутренним и международным законодательством, в частности принципом невыдворения. Объем защиты от принудительного возвращения, предоставляемой международным правом конкретному мигранту, зависит не от его положения – легального или нелегального, а скорее от риска, связанного с возвращением в страну происхождения.

Чтобы обеспечить такую особую индивидуальную оценку риска в связи с любым принудительным возвращением мигранта, международное право - как универсальное, так и региональное - налагает четкий запрет на коллективную высылку. Любая процедура высылки должна происходить в соответствии с принципом невыдворения, включая конкретные процедурные гарантии.

В международном беженском праве установлены конкретные права для беженцев и лиц, ищущих убежища. В частности, поскольку статус беженца носит декларативный характер, для получения защиты лицу не обязательно получать официальное признание. Это имеет отношение к проблеме миграции, поскольку на практике означает предоставление доступа к процедурам получения убежища всем мигрантам, ищущим международной защиты. Также обязательно прибегать к индивидуальной процедуре принятия решения до любой высылки отдельного лица. 

➔ Высылка (принудительное возвращение)

2. Миграция и содержание под стражей

Многие мигранты задерживаются из-за того, что они въехали в страну или остались в ней нелегально. Задержание обычно осуществляется сотрудниками иммиграционной службы на неопределенный срок, необходимый для организации высылки нелегального мигранта и его реадмиссии в государство возвращения. За это время также рассматривается применимость принципа невыдворения и оцениваются риски, связанные с высылкой. Таким образом, такое задержание часто имеет административный, а не судебный характер. У каждого государства свой порядок действий в работе с нелегальными мигрантами, и они по-разному используют или не используют административное задержание. Важно отметить, что сама практика задержания осуждается УВКБ ООН. В Международной конвенции о беженцах ясно указывается, что за незаконный въезд и пребывание на территории страны лиц, ищущих убежища, не предусматривается взысканий в виде юридических санкций или задержания (ст. 31). Обращение за убежищем и нахождение на территории страны без документов не является незаконным в соответствии с международным беженским правом, что подтверждается принципом невыдворения и статьей 31(1) Конвенции 1951 года, которая запрещает наказание беженцев за незаконный въезд или незаконное пребывание, при условии, что они прибывают непосредственно с территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, и предоставляют удовлетворительные объяснения нарушения ими применимого законодательства о въезде.

Кроме того, согласно МППЧ, задержание нелегального мигранта должно применяться только в исключительных обстоятельствах и при соблюдении конкретных требований, с соблюдением права на свободу и безопасность (что запрещает произвольное задержание). В большинстве случаев задержание мигранта не будет соответствовать требованию о законности, необходимости, соразмерности и индивидуальной процедуре. Даже если термин «задержание» официально не используется по отношению к мигранту, речь, несомненно, идет о лишении свободы, определяемом как любая форма «содержания под стражей или тюремного заключения или помещения лица в государственное или частное место содержания под стражей, которое это лицо не имеет права покинуть по собственной воле, по приказу любого судебного, административного или иного органа» (см. ст. 4(2) Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания). 

➔ Лишение свободы (заключение, содержание под стражей)

3. Гуманное обращение в мирное время и в период вооруженного конфликта

Гуманное обращение, хотя и не получившее полноценного определения, обычно подразумевает уважение достоинства личности и запрещение жестокого обращения. Содержащееся в МГП и МППЧ понятие гуманного обращения эволюционирует с течением времени и подразумевает минимальный стандарт обращения. Согласно МГП, посягательство на жизнь, пытки, жестокое или бесчеловечное обращение и посягательство на личное достоинство несовместимы с требованием гуманного обращения. Таким образом, международные и региональные документы по правам человека придерживаются сходного подхода.

Вооруженные конфликты и любые другие ситуации насилия способствуют миграционным потокам в результате перемещения населения, затронутого конфликтом или насилием. Кроме того, МГП защищает как иностранных мигрантов или беженцев, находящихся на территории страны, затронутой вооруженным конфликтом, так и любое другое гражданское лицо как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах. Эта защита применяется, даже если у них нет официальных документов (мигранты, не имеющие документов).

Во время международных вооруженных конфликтов мигранты находятся под защитой четвертой Женевской конвенции и Дополнительного протокола I. Они также получат дополнительную защиту, если будут отнесены к лицам, пользующимся защитой (покровительствуемым лицам), или беженцам. Чтобы стать лицом, пользующимся защитой, мигрант должен быть признан беженцем по международному праву или в соответствии с национальным законодательством государства, предоставившего убежище, или государством проживания до начала военных действий (ДПI, ст. 73). Покровительствуемые лица также имеют право добровольно покинуть территорию вооруженного конфликта за исключением случаев, когда их отъезд противоречит национальным интересам. 

Во время немеждународного вооруженного конфликта все лица, не принимающие прямого участия в военных действиях, защищены общей статьей 3 Женевских конвенций, а также ДПII и нормами обычного МГП. Эта защита включает право на гуманное обращение в любое время и без дискриминации, а также соблюдение основных гарантий (запрещение насилия, уважение к личному достоинству, справедливое судебное разбирательство).

Другие нормы МГП применяются в конкретных обстоятельствах, таких как поддержание или восстановление семейных связей и выяснение судьбы и местонахождения пропавших без вести и погибших мигрантов.

➔ Пропавшие без вести и умершие ; Покровительствуемые лица ; Пытка и жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение

4. Уважение и защита семейных уз

Часто последствием миграции становится потеря контакта с семьями. Это также может быть следствием попыток решить проблему нелегальной миграции и высылки. Что касается законных мигрантов и беженцев, то их право на воссоединение семьи может быть отложено или ограничено специальным соглашением и процедурами. Однако защита семейных уз остается всеобъемлющей частью международного права, позволяющей оспаривать практику государств в отношении иммиграционных правил, в частности репатриации и воссоединения семей.

Конвенцией о правах ребенка (КПР) определено, что разлучение детей с их родителями запрещено: «Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию».

Защита семейных уз также предусмотрена в МПГПП и в МПЭСКП, а также и в региональных и международных конвенциях о правах человека. 

В МПГПП, КПР и АКПЧ гарантируется право быть свободным от произвольного, незаконного или неправомочного вмешательства в чью-либо семейную жизнь. Согласно замечанию общего порядка №16 Комитета по правам человека ООН о статье 17 МПГПП, такое вмешательство считается «произвольным», если оно не соответствует положениям, целям и задачам Пакта и если оно не является «обоснованным в конкретных обстоятельствах».

В Европейской конвенции о правах человека, между тем, прописано общее право на уважение «частной и семейной жизни», в которую не могут вмешиваться публичные власти, «за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц» (ст. 8). 

Согласно МГП, уважение семейной жизни означает, насколько это возможно, поддержание единства семьи и неразлучение ее членов. В комментарии к норме 131 об обращении с перемещенными лицами Исследования Международного комитета Красного Креста (МККК) об обычном МГП 2005 года приводится пример практики, требующей уважения единства семьи в общих чертах, и не ограничивающейся только перемещением. Существует также значительная практика, связанная с обязательством содействовать воссоединению разлученных семей. 

➔ Ребенок, семья, воссоединение семей, высылка (принудительное возвращение)

V. Работа международных организаций и учреждений ООН в интересах мигрантов

Перемещение людей через международные границы представляет собой сложное явление. Независимо от причин отъезда, лица, покинувшие свою страну, могут стать уязвимыми на любом этапе своего путешествия, и риски могут меняться по ходу маршрута, что вызывает серьезные гуманитарные опасения в отношении потребностей таких лиц в помощи и защите. Многие международные организации и учреждения занимаются оказанием правовой и гуманитарной помощи мигрантам. К ним относятся Международная организация труда (МОТ), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), Международная организация по миграции (МОМ), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Движение Красного Креста и Красного Полумесяца.

МОТ по-прежнему отвечает за трудовое законодательство для мигрантов, поскольку является основной организацией, отвечающей за регулирование трудового законодательства, применимого к трудящимся-мигрантам.

УВКПЧ — это орган ООН, подходящий к миграции с точки зрения прав человека. УВКПЧ подчеркивает необходимость включения всех уязвимых групп населения в национальные стратегии по борьбе с расизмом и ксенофобией и программы по основным правам. УВКПЧ следит за практикой государств, в частности, посредством работы своего Специального докладчика по вопросу о правах мигрантов. Мандат специального докладчика был учрежден в 1999 году резолюцией 1999/44 Комиссии ООН по правам человека. Мандат продлевается каждые три года и охватывает все страны, независимо от того, ратифицировало то или иное государство Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года или нет. Это независимый экспертный орган, готовящий доклады и рекомендации по различным вопросам и нарушениям прав мигрантов, например Доклад о практике недопуска мигрантов на сухопутных и морских границах (май 2021 года) или о нарушениях прав человека на международных границах: тенденции, предотвращение и подотчетность (апрель 2022 года). Мандат Специального докладчика дополняет мандат Независимого комитета, учрежденного Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года для рассмотрения периодических докладов, представляемых государствами относительно выполнения их договорных обязательств, и для рассмотрения при определенных ограничительных условиях сообщений, касающихся предполагаемых нарушений.

➔ Права человека ; Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) ; Специальный докладчик

МОМ разрабатывает политику и программы для удовлетворения основных потребностей в области прав человека, связанных с миграцией, и для содействия безопасной и упорядоченной миграции с помощью таких инструментов, как Глобальный договор о миграции. Организация также участвует в чрезвычайных и послекризисных проектах по оказанию гуманитарной помощи нуждающимся мигрантам на местах. 

➔ МОМ

УВКБ ООН является ведущим подразделением ООН по вопросу о правах беженцев. УВКБ ООН оказывает поддержку ведущим участникам поиска решений в области миграции посредством сотрудничества по таким проектам, как Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Глобальный форум по миграции и развитию и Диалог на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии. 

➔ Беженцы ; УВКБ

Вовлеченность МККК и его деятельность в интересах лиц, бегущих через международные границы, определяется потребностями и уязвимостью этих лиц, независимо от их правового статуса. В связи с этим МККК — как и остальные члены Движения Красного Креста и Красного Полумесяца — использует широкое определение термина «мигрант», куда входят беженцы, просители убежища и нелегальные мигранты, чтобы охватить весь спектр гуманитарных проблем, связанных с миграцией, и обеспечить достаточную гибкость для удовлетворения потребностей, обнаруживаемых в этих часто непростых ситуациях. Опираясь на свое присутствие в странах происхождения, транзита и назначения, МККК все больше концентрирует свою деятельность на оказании помощи лицам, разлученным в результате вооруженного конфликта. Чтобы лучше помогать мигрантам и их семьям, Сеть семейных контактов, состоящая из МККК и 192 национальных обществ, адаптировала свои услуги к конкретным потребностям мигрантов и задачам восстановления семейных контактов через многочисленные границы. Сеть помогает предотвратить исчезновение людей или их разлуку и работает над восстановлением и поддержанием контактов между членами семьи по мере возможности. МККК вместе с национальными обществами также разработал программы для семей пропавших без вести мигрантов, в том числе, чтобы помочь им справиться с ситуацией путем укрепления имеющихся у них ресурсов и возможностей для преодоления проблем и путем предоставления сети поддержки, куда они могут обратиться в случае необходимости. Для обеспечения надлежащего и достойного обращения с телами погибших мигрантов и их идентификации МККК предлагает гуманитарную судебно-медицинскую экспертизу, поощряет общение и сотрудничество между судебно-медицинскими службами и другими учреждениями и организациями, а также пропагандирует передовой судебно-медицинский опыт (с телами обращаются надлежащим и достойным образом, смерть документируется, а останки идентифицируются, насколько это возможно, с тем чтобы тела могли быть репатриированы и/или должным образом захоронены). МККК также сотрудничает с властями, чтобы они по возможности уведомляли семьи и выдавали официальное свидетельство о смерти.