Защита отдельных лиц в обществе обеспечивается верховенством права и правовым статусом лиц, который определяется в национальном и международном праве. Защита отдельных лиц находится в точке, где пересекаются интересы личности и ограничения, связанные с общественным порядком и безопасностью. По этой причине правовой статус физических лиц, определяемый внутренним законодательством, усилен рядом элементов международным права, которые наделяют их определенными специфическими правами в период конфликтов или беспорядков.

Было бы опасно смешивать защиту и физическую безопасность. Обеспечить безопасность отдельных лиц способны лишь те организации, которые имеют доступ к правоохранительным органам. Право предоставляет лишь определенный статус правовой охраны или защиты. Это означает, что право ограничивает способы применения силы или принуждения в отношении отдельных лиц и устанавливает конкретные средства защиты их прав. Когда необходимо обеспечить безопасность лиц, находящихся в опасности, гуманитарные общества не имеют права вмешиваться физически, но они могут договориться о доступе к жертвам и следить за соблюдением норм защиты, предусмотренных международным гуманитарным правом в интересах населения, находящегося в опасности.

Мандаты по «защите» гражданских лиц, предоставленные Советом Безопасности ООН международным вооруженным силам, основанные на инициативе ООН «Обязанность защищать», касаются физической безопасности и рассмотрены в рубрике Поддержание мира.

Обеспечить защиту — это значит признать, что индивидуумы имеют права, а власти, осуществляющие свои полномочия по отношению к ним, имеют обязанности. Это значит — стоять на страже не только физического, но и юридического существования лиц, пользующихся защитой права. Это значит — включить в систему оказания помощи элемент правовой ответственности, который является единственным гарантом выживания людей.

Таким образом, следует понимать защиту как любые конкретные меры, позволяющие добиться того, чтобы лица, находящиеся в опасности, могли пользоваться правами, предусмотренными в международных конвенциях и, в первую очередь, правом на помощь.

Во всех случаях операции по оказанию помощи должны опираться на права, предусмотренные для покровительствуемых лиц, чтобы предоставить им защиту четко определенным образом. В противном случае, такие операции могут привести к ослаблению международно-правовых инструментов защиты лиц, находящихся в опасности.

В ситуации конфликта гуманитарные организации в своих операциях по оказанию помощи не должны отделять помощь от защиты.

Такие организации должны хорошо знать и соблюдать права, гарантируемые международным гуманитарным правом как жертвам, так и организациям по оказанию помощи, и сообщать о нарушениях закона, отмеченных во время выполнения их миссии.

Из всех этих элементов складывается ответственность гуманитарных организаций в области применения и соблюдения гуманитарного права.

ответственность; гуманитарные принципы; безопасность; права человека; соблюдение гуманитарного права; индивидуальные жалобы (средства правовой защиты)

I. В мирное время и в ситуациях беспорядков и внутренней напряженности

Личный статус индивидуума определяется его гражданством. Он установлен в национальном законодательстве и связан с понятием «общественного договора». Общество определяет права и обязанности лиц, являющихся его членами. Оно обеспечивает их безопасность и соблюдение общественного порядка. Это означает, что ответственность государства заключается в следующем:

— закрепить законом права и обязанности всех лиц, образующих население данного государства;

— обеспечить физическую безопасность лиц, защищая общественный порядок;

— предоставить средства судебной защиты лицам, чьи права были нарушены, и установить надлежащий порядок привлечения к соответствующей судебной ответственности за нарушения общественного порядка.

Внутренние законы, фиксирующие правовой статус лиц, должны быть приведены в соответствие с общими принципами и правами, закрепленными в международных конвенциях по правам человека.

гражданство ▸ права человека

В исключительных ситуациях, когда речь идет об обеспечении безопасности страны, государство, тем не менее, может временно приостановить нормальное применение некоторых прав. В таких случаях обычно объявляется чрезвычайное, осадное или военное положение.

В данных ситуациях государство не имеет права подвергать изменению или приостанавливать определенных прав человека, являющихся основными гарантиями человека, которые являются применимыми в любых обстоятельствах. Они распространяются также на судебные гарантии. Эти права закреплены в международных конвенциях по правам человека. Это так называемые неотъемлемые, неотчуждаемые и незыблемые права. Законность поведения государства в таких ситуациях контролируется государственными и некоторыми региональными правозащитными судами. Цель судебного контроля над действиями властей – оценить соразмерность ограничений, наложенных на права человека во имя национальной безопасности и охраны общественного порядка в ситуациях беспорядков, вооруженных конфликтов и военной оккупации.

соразмерность (пропорциональность) ▸ права человека ▸ Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) ▸ особое, осадное (военное), чрезвычайное положение

Международноправовой статус физических лиц

Несмотря на то, что определение правового статуса физических лиц относится главным образом к сфере внутреннего законодательства, в наше время существует немало элементов международного права, придающих физическому лицу международно-правовой статус. Эти элементы закреплены в международных конвенциях по правам человека, применимых в мирное время и во время беспорядков, а также в Женевских конвенциях по гуманитарному праву, действующих в период вооруженных конфликтов. Этот международно-правовой статус физических лиц выражается в следующем:

— существуют обязательные, не допускающие отклонений международные нормы в области прав человека вообще, а также нормы международного права по обращению с категорией лиц, пользующихся его особой защитой. Такие нормы закрепляют за отдельными лицами некоторые объективные, хотя и ограниченные, права;

— существуют способы подачи индивидуальных или государственных жалоб, в судебном порядке или внесудебным путем, в международные инстанции, в случае нарушения норм международного права, касающихся обращения с отдельными лицами.

права человека ▸ основные гарантии ▸ судебные гарантии ▸ оккупированная территория ▸ нарушения внутреннего порядка и обстановка внутренней напряженности ▸ индивидуальные жалобы (средства правовой защиты); ▸ покровительствуемые лица ▸ гражданство ▸ общественный порядок

В случае нарушения этих основных гарантий и свобод, закрепленных правом, международными конвенциями предусмотрены различные механизмы подачи жалоб, которые могут использовать отдельные лица и государства.

II. В период вооруженного конфликта

В такой ситуации государство уже не может обеспечить отдельным лицам достаточную защиту, либо ввиду того, что они оказались во власти стороны противника, либо ввиду ограничений, введенных их собственными властями. Эти ограничения касаются, в частности, прав личности и осуществления правосудия. Поэтому международным гуманитарным правом определены гарантии, которые стороны в конфликте обязаны предоставить отдельным лицам (как гражданам вражеской стороны, так и другим лицам). Разработан механизм защиты в двух дополняющих друг друга направлениях:

Предоставление международного правового статуса лицам, находящимся в опасности;

Международные нормы в области операций по оказанию помощи.

1. Международноправовой статус жертв вооруженных конфликтов

Международное гуманитарное право дает определения различных категорий лиц и объектов, подлежащих защите. Для них установлен определенный правовой статус, закрепляющий за ними права и гарантии, которые государства обязуются им предоставить. Эти права и гарантии для каждой категории лиц различны.

Потребности в защите могут быть разные в зависимости от категории лиц или от ситуации. Они различны для гражданского населения оккупированной территории, для лиц, заключенных или интернированных противоположной стороной, для военнопленных, для больных и раненых, для населения оккупированных территорий или для перемещенных лиц внутри страны, для госпиталя или плотины. Эти категории обозначены как «лица и имущество, на которые распространяется покровительство» международного гуманитарного права.

Правом установлена ответственность государства, во власти которой находятся покровительствуемые лица. Несоблюдение статуса покровительствуемых лиц этим государством или ее представителями может быть квалифицировано как военное преступление.

Правом также закреплены механизмы контроля за соблюдением этих прав. Для этого назначается держава-покровительница. Правом предусмотрено, что отдельные лица могут прямо обращаться к представителям державы-покровительницы и что державы-покровительницы должны всегда иметь возможность доступа к покровительствуемым лицам и следить за их положением. На практике эту миссию выполняет МККК или другие гуманитарные организации.

Другие отрасли международного права также разработали систему подачи индивидуальных жалоб в случае нарушения прав, признанных конвенциями по правам человека (в частности, это относится к пыткам).

покровительствуемые лица; объекты, находящиеся под защитой; держава-покровительница; персонал гуманитарных и иных организаций, участвующих в операциях по оказанию помощи; военное преступление — преступление против человечности; индивидуальные жалобы (средства правовой защиты); универсальная юрисдикция; перемещение населения; оккупированная территория

2. Защита беженцев:

Беженцы — это лица, которые уже не могут пользоваться правовой защитой государства своего происхождения. Конвенция 1951 года о статусе беженцев предоставляет им международную защиту через посредство УВКБ. УВКБ обязано удостовериться в том, что лицо может получить личный правовой статус в каком-либо другом государстве в качестве беженца. Для этой цели УВКБ следит за тем, чтобы лица, вынужденные спасаться бегством из своей родной страны, опасаясь подвергнуться преследованию, и не имеющие более возможности пользоваться защитой государства своей гражданской принадлежности, могли бы подать просьбу о предоставлении им убежища в другой стране. УВКБ не может обеспечить физическую безопасность беженцев, пока они ждут получения статуса, но оно обязано контролировать процедуру получения статуса беженца, а также убедиться в том, что приняты все меры для обеспечения безопасности лагерей для беженцев, и что беженцы не подвергаются насильственной высылке или репатриации на территорию страны, где им угрожает опасность. Также УВКБ занимается координацией операций по оказанию помощи беженцам для обеспечения им приемлемых условий существования в ожидании получения статуса.

Беженец

3. Регламентация операций по оказанию помощи:

Международное гуманитарное право разрешает и регулирует осуществление операций по оказанию помощи покровительствуемым лицам, предпринимаемых МККК или другими беспристрастными гуманитарными организациями. Однако стороны, находящиеся в конфликте, продолжают нести ответственность за судьбу населения, находящегося под защитой права. Например, они не имеют права запрещать операции по оказанию помощи, но при этом они не должны рассчитывать исключительно на внешнюю поддержку для того, чтобы обеспечить выживание населения и отдельных лиц, находящихся в их власти. Операции по оказанию помощи должны соответствовать тем гарантиям, которые предусмотрены гуманитарным правом для жертв конфликтов.

Операции по оказанию помощи вписываются в общие рамки ответственности за судьбу населения, установленной гуманитарным правом. Организациям, занимающимся оказанием помощи, следует знать и защищать эти права. Они должны выступать с разоблачениями в тех ситуациях, когда им не удается обеспечить соблюдение эти гарантии. Гуманитарные организации должны нести свою долю ответственности, соблюдая оперативные принципы, определенные гуманитарным правом. Когда при осуществлении своей деятельности они сталкиваются с какими-либо препятствиями, они должны напоминать соответствующим политическим и военным властям об их ответственности. (См. Гуманитарные принципы ▸ Ответственность )

1. Неоднозначность толкования понятия «защита»

Само понятие «защита» не является в полной мере однозначным. Под «защитой» принято понимать существование индивидуальных прав и специальных правозащитных механизмов. Так, например, под защитой прав человека может подразумеваться защита индивидуальных прав, закрепленных как международными конвенциями, так и внутренним законодательством каждой отдельной страны. Помимо этого, понятие «защита» также может относиться к сфере прав и соответствующих правозащитных механизмов, установленных нормами международного и внутригосударственного права для защиты уязвимых групп населения, к которым относятся дети, больные, инвалиды, беженцы, жертвы сексуального насилия, а также жертвы вооруженных конфликтов. В последнем случае понятие «защита» подразумевает предоставление особого юридического статуса (на государственном или международном уровне) представителям уязвимых групп населения.

Для ситуации вооруженного конфликта в рамках международного гуманитарного права установлены несколько категорий «покровительствуемых лиц», требующие особого обращения и внимания. Под выполнением мандата по защите следует понимать ответственность учреждения, уполномоченного обеспечивать применение международно-правовых документов, содержащих конкретные положения, применимые к данным категориям. Например, Верховный комиссар по делам беженцев следит за выполнением Конвенции о статусе беженцев 1951 года, а Международный Комитет Красного Креста – за выполнением Женевских конвенций.
Понятие «защиты» не следует смешивать с гарантией физической безопасности отдельных лиц, которые, даже в мирное время, лишь отчасти защищены законом и правоохранительными органами своего государства.

В последнее время понятие защиты стало использоваться в рамках миротворческих операция ООН для обозначения специальных охраняемых зон, на территории которых международные силы должны обеспечивать защиту уязвимых групп населения. Подобное использование термина является неверным и может ввести в заблуждение, поскольку этот термин не гарантирует физической защиты населения, подвергающегося опасности. В данном случае речь идет лишь об уточнении полномочий миротворческих сил, которым в случае непосредственной угрозы нападения на гражданских лиц разрешается прибегнуть к силе в рамках средств, которыми они располагают. Подобное уточнение призвано предотвратить возникновение новых скандалов, наподобие тех, что имели место в прошлом, когда миротворческие силы не справились со своей задачей по защите гражданского населения, в частности, в Сомали, бывшей Югославии и Руанде. Данные полномочия не подразумевают каких-либо обязательств поведения или результата для обеспечения безопасности гражданских лиц международными военными силами.

С 2001 года понятие защиты связывают с принципом «ответственности по защите», утвержденным ООН в 2005. Именно этот принцип был приведен Советом Безопасности в марте 2011 в качестве обоснования международного вмешательства в Ливию.

поддержание мира ▸ зоны, находящиеся под особой защитой МГП

Защита и помощь, защита и разоблачение

Гуманитарное право сближает понятия помощи и защиты. Оно связано не только с объемами предоставленной помощи, то есть количеством гуманитарных операций по оказанию продовольственной помощи. Гуманитарное право в первую очередь предусматривает оценку потребностей населения и объективный контроль за распределением помощи, в первую очередь, среди наиболее уязвимых категорий граждан. (ЖПI ст.70-71, ЖПII ст.18).

Таким образом, распределение (гуманитарной) помощи неразрывно связано с достижением договоренности по предоставлению доступа к ней покровительствуемым лицам (защита), и снижению их уязвимости. Гуманитарные организации должны действовать одновременно по двум этим направлениям. Им следует учитывать уязвимость некоторых категорий граждан, а также особые гарантии покровительства, предусмотренные гуманитарным правом для таких лиц.

Переговоры – это основной элемент защитной деятельности при выполнении гуманитарных операций. Защита не должна сводиться к публичному осуждению нарушений гуманитарного права и прав человека, она также неотделима от помощи. Если история гуманитарного движения доказала, что неразглашение информации и конфиденциальность не способствуют успеху спасательных операций, то и публичное изобличение насилия не приводит к его исчезновению или снижению его градуса. Именно поэтому публичные выступления не являются основным видом деятельности организаций по оказанию помощи, в отличие от правозащитных организаций. Однако в ходе переговоров публичные выступления могут стать полезным способом напомнить каждому его обязанности и определить рамки конфликта. Они также могут явиться крайним средством в случае преднамеренного нападения на гражданское население, в частности, уязвимых лиц.

6)В связи с появлением международных трибуналов и Международного уголовного суда появилось мнение, что система международного права сможет защитить жертв. Это не соответствует реальности, поскольку такие инстанции не обладают инструментами, необходимыми для обеспечения безопасности свидетелей и жертв в их странах проживания. Более того, они обладают лишь ограниченными инструментами, с помощью которых возможно, изменив личные данные этих лиц, переселить их в другие страны. Противодействие безнаказанности в долгосрочной перспективе представляет собой элемент системы обеспечения безопасности и защиты граждан, однако в условиях политической нестабильности и (или) конфликта попытка правового регулирования с большой долей вероятности станет поводом для репрессалий в отношении жертв. В контекстах правосудия и насилия понятия длительности времени не совпадают, поэтому в таких случаях важно не подвергать уязвимых лиц опасности. Обязательство вести деятельность без ущерба для уязвимых лиц остается ключевым принципом в профессиональной деятельности работников и организаций, оказывающих гуманитарную помощь. Эти профессиональные принципы были установлены и уточнены с учетом текущих условий, при которых ведется гуманитарная деятельность. Речь идет о вмешательстве международного сообщества, как военного, так и судебного характера.

ответственность (гуманитарного персонала)

IV. Профессиональные стандарты МККК в области защиты

Учитывая все разнообразие структур, обеспечивающих защиту людей, МККК принял в 2009 году Профессиональные стандарты для работы защиты. Цель стандартов – уйти от практик, навлекающих еще большую опасность на группы риска или причиняющих им вред, а также способствовать более глубокому пониманию деятельности по «защите», осуществляемой международными правительственным и неправительственными организациями.

От МККК, как от организации, уполномоченной защищать жертв конфликта, ждали разработки Профессиональных стандартов для работы защиты. В самом деле, с самого начала 1990-х годов многие структуры, от правозащитных НПО до Совета Безопасности, начали безостановочно ссылаться на работу по защите. Помимо общего понимания важности защиты существует множество нюансов в значении защиты и разного наполнения этого понятия в зависимости от конкретной структуры. Этим термином называют публикуемые НПО доклады, отстаивание ими своих позиций и публикацию докладов в рамках борьбы с безнаказанностью и разоблачением насилия или нарушений прав в конкретном контексте. Под защитой также понимают обсуждение условий оказания помощи гуманитарными организациями, а также действия по обеспечению безопасности для лиц, входящих в группу риска. Наконец, термин используется в военных операциях ООН в рамках поддержания мира и/или миростроительства, в которых присутствует компонент по защите. А недавно этот термин стал использоваться в рамках системы ООН для обоснования применения силы или для установления юрисдикции Международного уголовного суда.

Такое сближение гуманитарных и правозащитных структур, а также военной и судебной деятельности лишь повысило риск путаницы относительно того, насколько каждый способен определить и нести свою собственную ответственность за «деятельность по защите». Поэтому и возникла необходимость установить общие профессиональные стандарты, чтобы улучшить реагирование, усилить предсказуемость, наладить более эффективное сотрудничество и координацию между участниками деятельности по защите. Чтобы избежать прошлых ошибок, связанных с так называемой деятельностью по защите, и человеческих жертв, которые она за собой повлекла, было необходимо закрепить профессиональную составляющую работы по защите. Благих намерений здесь недостаточно, и они даже в некоторых случаях могут навлечь еще большую опасность на население, нуждающееся в защите.

С тех пор был предпринят ряд попыток исправить урезанное видение защиты, когда ответственность гуманитарных структур ограничивалась чистым оказанием помощи, в отличие от ответственности правозащитника, закрепленной за организациями, занимающимися лоббированием и защитой прав человека. В 2004 году в рамках одного из таких проектов, проекта «Сфера», запущенного в 1997 году Руководящим комитетом по гуманитарным действиям (SCHR) и ИнтерЭкшн (InterAction), совместно с Консорциумом европейских добровольческих организаций по сотрудничеству в чрезвычайных ситуациях (VOICE) и МСДО (ICVA) была опубликована «Гуманитарная хартия и минимальные стандарты, применяемые при оказании гуманитарной помощи». Помимо технической помощи в документе содержится ряд прав и руководящих принципов. Кроме того в 1994 году Международная Федерация обществ Красного Креста подготовила и приняла Кодекс поведения, связывающий между собой деятельность по оказанию помощи с базовыми принципами защиты. Тем не менее эти инициативы имели ограниченное воздействие.

Профессиональные стандарты были разработаны в период с 1996 по 2000 года в рамках семинаров, организованных МККК. В опубликованном МККК в 2001 труде, озаглавленном «StrenghteningProtectioninWar: asearchforprofessionalstandards» («Усиливая защиту в военное время: в поисках профессиональных стандартов», оригинальный текст только на английском языке), представлен, помимо прочего, перечень различных «подходов», имеющихся в распоряжении у различных структур, занимающихся обеспечением защиты на местах, а именно, поиском альтернативных решений, оказанием поддержки, мобилизацией, убеждением и регистрацией нарушений. В документе также приводится графическое изображение действий на трех уровнях в ответ на те или иные злоупотребления – «яйцо защиты»: положить конец злоупотреблениям, работать бок о бок с жертвами и закладывать устойчивые изменения в окружении, чтобы сократить вероятность их повторения. Наконец, в документе предлагается общее определение защиты, которое позволило гуманитарным структурам избирать стратегии с растущей опорой на основы международного права.

В 2009 году МККК опубликовал «Профессиональные стандарты для деятельности в области защиты, осуществляемой гуманитарными и правозащитными организациями во время вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия». Этот документ был переиздан в апреле 2013 года, в нем особое внимание было уделено понятию осознанного согласия и вопросу о связях между управлением данными и новыми технологиями (именно это издание представлено в настоящей статье). В этих Стандартах содержится напоминание о трудностях и опасностях, присущих деятельности по защите; в них также подчеркивается необходимость избегать любого негативного эффекта (основное правило – «не навредить») и располагать всеми необходимыми возможностями. Следующие принципы сформулированы в руководстве в качестве обязательных профессиональных требований:

гуманность, что означает, что в центре деятельности находится отдельный человек;
беспристрастность и принцип недискриминация, предполагающие объективную оценку ситуации и потребностей затронутого населения с учетом в первую очередь факторов уязвимости и наиболее настоятельных нужд, и лишь во вторую – мандата организации;
независимость и нейтральность, обеспечивающие структуры, занимающиеся защитой, кредитом доверия;
упреждение, то естьо структуры, занимающиеся защитой, должны предвидеть потенциальные риски и действовать соответственно, чтобы избежать возможных негативных последствий своей деятельности и убедиться, что принятые ими меры свободны от дискриминационных последствий;
ответственность, что означает, что структуры, занимающиеся защитой,способны ставить цели, определять методы и оценивать свою работу. Они должны применять системный подход, чтобы (a) расставлять приоритеты в зависимости от своего мандата, (b) ставить четкие цели, согласующиеся с их организационными возможностями, (c) разрабатывать план действий, (d) определять инструменты мониторинга и оценки, использовать принцип участия, то есть вовлекать лиц, входящих в группу риска, в процесс принятия решений и, наконец,

-соблюдение прав человека.

Эти принципы дополняют профессиональные стандарты, которым должны следовать организации, занимающиеся защитой. Защитные структуры должны:

знать и соблюдать национальные и международные правовые основы;
следить за тем, чтобы не подменять собой власти;
делиться по возможности информацией с компетентными органами власти;
проявлять в своих намерениях ясность и транспарентность;
взаимодействовать с другими негуманитарными организациями, занимающимися защитой;
поощрять взаимодействие и комплементарность, учитывая роли и возможности различных защитных структур;
предоставлять информацию, касающуюся защиты, и содействовать распространению информации в чрезвычайных ситуациях;
реагировать на нарушения прав человека и уведомлять о них соответствующие организмы;
соблюдать конфиденциальность информации о защите, собирая сведения о злоупотреблениях и нарушениях только тогда, когда это необходимо для разработки и проведения мероприятий по защите, и обеспечивать неприкосновенность частной жизни и осознанное согласие затронутых лиц;
поддерживать уровень профессиональной подготовки своих сотрудников, регулярно проводя обучение, минимизируя риски и контролируя их профессиональную этику.

Профессиональные стандарты для деятельности в области защиты, осуществляемой гуманитарными и правозащитными организациями во время вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия (2-е издание, 2013 год)

Общие принципы, касающиеся деятельности по защите

Участники деятельности по защите обязаны следить за тем, чтобы их деятельность по защите основывалась на принципе гуманности.
Деятельность по защите должна осуществляться исходя из принципа беспристрастности и отсутствия дискриминации.
Участники деятельности по защите обязаны следить за тем, чтобы их деятельность не имела дискриминирующих последствий.
Участники деятельности по защите обязаны предотвращать негативные последствия своей деятельности.
Участники деятельности по защите обязаны помогать другим участникам предотвращать негативные последствия их деятельности.
Деятельность по защите должна осуществляться с уважением к человеческому достоинству.
Участникам деятельности по защите следует прилагать силы для вступления в диалог с лицами, подвергающимися риску, и заручиться их участием в деятельности, непосредственно их касающейся.
Всякий раз, когда обстоятельства к этому располагают, участникам деятельности по оказанию помощи следует упрощать и улучшать доступ пострадавшего населения к информации, способной помочь им избежать или снизить риск, которому они подвергаются.
Участникам деятельности по защите следует стараться усилить потенциал отдельных лиц и общин, чтобы повысить их жизнеспособность.
Участникам деятельности по защите, работающим с затронутым населением, общинами и отдельными лицами, следует информировать их об их правах, а также об обязанностях властей по соблюдению этих прав.

Управление стратегией защиты

До того как предпринять любые действия, участники деятельности по защите обязаны проанализировать потребности, находящиеся в области их компетенции, затем использовать результат этого анализа для определения своих приоритетов и выработки стратегий, позволяющих удовлетворить эти потребности.
Стратегия участников деятельности по оказанию помощи должна находить применение в конкретных, измеримых, достижимых, актуальных и ограниченных во времени целях (SMART - keyspecific, measurable, achievable, relevantandtime-bound), четко описывающих ожидаемые результат и влияние и сопровождающихся планом действий.
Участники деятельности по защите обязаны проводить мониторинг своей деятельности, оценивать ее последствия и результаты и адаптировать свою стратегию и деятельность соответственно.

Понимание и закреплениеархитектуры защиты

Участники деятельности по защите обязаны определять и адаптировать свою стратегию, опираясь на понимание существующей архитектуры защиты и роль основных носителей обязательств по защите.
Участники деятельности по защите обязаны воздерживаться от действий, которые могут подорвать потенциал и волю основных компетентных органов к выполнению своих обязательств.
Участники деятельности по защите не должны брать на себя роль властей, если последние обладают достаточным потенциалом и волей для выполнения своих обязательств.
Участникам деятельности по защите следует включать в свою стратегию какой-то способ связи с соответствующими властями.
Участникам деятельности по защите следует, если это возможно, способствовать налаживанию диалога о защите с негосударственными вооруженными субъектами.
Все участники деятельности по защите обязаны четко обозначать свою роль, цели защиты, организационные приоритеты и методы.
Участники деятельности по защите обязаны четко понимать роль и задачи миротворческих операций ООН и других военных и полицейских сил, действующих в рамках международного мандата, в обеспечении защиты гражданских лиц по месту своего развертывания.
Участникам деятельности по защите следует брать на себя инициативу по началу диалога с миротворческими операциями ООН для поощрения лучшей защиты для уязвимых групп населения.
Когда участники деятельности по защите завязывают отношения с миротворческими операциями ООН или другими военными или полицейскими силами, действующими в рамках международного мандата, они обязаны следить за тем, чтобы не подвергать гражданских лиц дополнительным рискам и не компрометировать свой облик беспристрастных и независимых структур и свою способность действовать в этом качестве.
Участникам деятельности по защите следует поддерживать некоторое взаимодействие с другими военными силами и полицией, действующими в рамках международного мандата, чтобы способствовать диалогу по вопросам защиты и гарантировать тем самым соблюдение международного гуманитарного права, международного права, защищающего беженцев (когда оно применимо) и международного права в области прав человека, а также гарантировать лучшее документирование деятельности по защите.
Участники деятельности по защите обязаны учитывать разные роли политических, судебных и экономических субъектов в области защиты.

Опора на правовые основы защиты

Участники деятельности по защите обязаны быть в курсе различных применимых правовых баз.
Участники деятельности по защите обязаны быть последовательны и беспристрастны по отношению к различным сторонам, находящимся в конфликте, когда они заявляют о применимом праве и/или требуют соблюдения применимого права.
Когда участники деятельности по защите принимают меры, чтобы добиться от властей (включая негосударственных вооруженных субъектов) соблюдения своих обязательств по отношению к населению, приводимые ими ссылки на применимое право должны быть точными. Их ключевые идеи и действия должны соответствовать духу и букве существующих и применимых правовых основ.
Если применимое внутреннее и региональное право усиливает защиту и соответствует международному праву, участникам деятельности по защите следует учитывать его в своей работе.
Участники деятельности по защите должны понимать, что международное право и стандарты нельзя выравнивать по нижнему уровню; их необходимо соблюдать и поддерживать. В некоторых случаях может потребоваться целый ряд постепенных мер, чтобы добиться со временем соблюдения этих норм.

Поощрение комплементарности

Участники деятельности по защите обязаны учитывать роль, работу и потенциал других участников и избегать бесполезного дублирования и любых других негативных последствий, стараясь добиваться объединения усилий.
Участники деятельности по защите обязаны стараться не ставить под угрозу усилия, предпринимаемые участниками, решившими следовать принципам независимости и нейтральности.
Участникам деятельности по защите следует стараться обмениваться результатами своего анализа, чтобы способствовать лучшему пониманию вопросов, касающихся защиты и их влияния на разные группы риска населения.
Участники деятельности по защите обязаны поощрять других участников, работающих в этой области и имеющих необходимые компетенции и потенциал, действовать там, где, по их мнению, потребности в защите наиболее значимы.
Участникам деятельности по защите следует собирать информацию об основных услугах, оказываемых в их зоне проведения операций, предоставлять информацию о них заинтересованным лицам каждый раз, когда представляется такая возможность, и содействовать получению доступа к ним в чрезвычайных ситуациях.
Когда в распоряжении участника деятельности по защите оказывается информация о серьезных нарушениях международного гуманитарного права или прав человека, при условии, что его полномочия и мандат не позволяют ему действовать, он должен предупредить об этом другие организации, имеющие необходимые полномочия и мандат.

Управление конфиденциальной информацией, относящейся к защите

Участники деятельности по защите обязаны собирать информацию о злоупотреблениях и нарушениях только тогда, когда это необходимо для разработки и осуществления деятельности по защите. Собранная информация не должна использоваться для других целей без предварительного согласия заинтересованных лиц.
Систематический сбор информации, в частности, если это подразумевает непосредственный контакт с жертвами злоупотреблений или нарушений, осуществляется только теми организациями, которые имеют на это полномочия и компетентны в этом вопросе, а также имеют необходимые протоколы и системы управления информацией.
При сборе и обработке информации, содержащей личные данные, участники деятельности по защите обязаны соблюдать принципы и нормы международного права, а также региональные и национальные законы о защите личных данных.
Участники деятельности по защите, пытающие получить какие бы то ни было сведения, должны со всей ответственностью оценивать риски, которым подвергаются лица, эти сведения предоставившие, и принимать необходимые меры, чтобы избежать любых негативных последствий для опрошенных ими лиц.
Участники деятельности по защите, ведущие систематический сбор информации с помощью Интернета или других средств, обязаны анализировать различные потенциальные риски, связанные со сбором, обменом и публикацией информации и соответствующим образом адаптировать свой процесс сбора, управления и публикации информации.
Участники деятельности по защите обязаны задавать уровень точности, широту и глубину процесса сбора данных, исходя из поставленных задач.
Участникам деятельности по защите следует систематически проверять собранную информацию на предмет ее надежности, точности и актуальности.
Участникам деятельности по защите следует четко указывать степень достоверности и точности информации, которую они используют или передают третьим лицам.
Участники деятельности по защите обязаны собирать, затем объективно и беспристрастно изучать информацию, касающуюся защиты, чтобы не допустить дискриминации в том или ином виде.
До того, как приступить к сбору информации, и независимо от способа хранения, необходимо принять меры безопасности, соответствующие уровню конфиденциальности информации, чтобы избежать потери или кражи информации и предотвратить риск несанкционированного доступа, разглашения, воспроизведения, использования или изменения.
Прежде чем провести интервью, участники деятельности по защите обязаны проанализировать риски, которым подвергаются опрашиваемые лица и те, кто их опрашивает.
Проводя индивидуальные или коллективные интервью, участники деятельности по защите при сборе личных данных обязаны заручиться осознанным согласием заинтересованных лиц, проинформировав их о цели сбора данных. Они не должны без прямого на то согласия этих лиц разглашать или передавать собранные личные данные в других целях, чем те, в которых они были собраны и для которых было получено согласие.
Участники деятельности по защите обязаны учитывать понятие осознанного согласия, когда они призывают широкую публику или членов общины самостоятельно отправлять им информацию с помощью SMS, с помощью открытых Интернет-платформ или с помощью другого средства связи, или когда они используют информацию, уже доступную в Интернете.
Участникам деятельности по защите следует по мере возможности отчитываться в своей деятельности и полученных результатах перед жертвами или сообществами, предоставившими информацию о злоупотреблениях или нарушениях. Лица, использующие собранную информацию, должны следить за возможными негативными последствиями своих действий для соответствующих лиц или сообществ и принимать меры для смягчения этих последствий, если таковые имеются.
Участники деятельности по защите обязаны избегать по мере возможности дублирования сбора данных, чтобы избежать лишней нагрузки и риска для жертв, свидетелей и сообществ.
Каждый раз, когда предполагается совместное использование данных, необходимо учитывать их функциональную совместимость при планировании действий по сбору данных.
При работе с конфиденциальной и деликатной информацией, касающейся злоупотреблений и нарушений, участникам деятельности по защите следует, если обстоятельства это позволяют, обмениваться сводными данными о наблюдаемых тенденциях.
Участникам деятельности по защите следует ввести официальные процедуры для каждого этапа обработки данных с момента их сбора и обмена информацией вплоть до их архивирования или уничтожения.

Обеспечение профессиональной подготовки

Участники деятельности по защите обязаны выявлять и восполнять недостающие им профессиональные навыки для надлежащего выполнения деятельности по защите.
Участникам деятельности по защите необходимо следить, чтобы ресурсов было достаточно для осуществления ими своей деятельности по защите на должном уровне и в течение необходимого времени согласно их обязательствам.
Участники деятельности по защите обязаны следить за тем, чтобы их сотрудники получали надлежащую подготовку для осуществления деятельности по защите на высоком профессиональном уровне.
Участники деятельности по защите обязаны быть в курсе существующих практик и методологий, которые могут быть им полезны для осуществления их деятельности по защите и, при необходимости, интегрировать их в свою работу.
Участники деятельности по защите обязаны принимать меры, чтобы уменьшить риски, которым подвергаются их сотрудники.
Участники деятельности по защите обязаны принять внутренний кодекс поведения и следовать ему.

ответственность; оказание помощи; персонал гуманитарных и иных организаций, участвующих в операциях по оказанию помощи; медицинский персонал; медицинская этика (деонтология); гуманитарные принципы; право доступа; медицинская миссия; снабжение продовольствием; покровительствуемые лица; объекты, находящиеся под защитой

См. также

международное гуманитарное право ▸ права человека ▸ безопасность ▸ обязанности командиров ▸ держава-покровительница ▸ покровительствуемые лица ▸ объекты, находящиеся под защитой ▸ гражданское население ▸ военнопленные ▸ оккупированная территория ▸ апатрид ▸ женщина ▸ ребенок ▸ лишение свободы (заключение, содержание под стражей) ▸ раненые и больные ▸ персонал гуманитарных и иных организаций, участвующих в операциях по оказанию помощи ▸ беженцы ▸ перемещенные лица ▸ военные объекты ▸ индивидуальные жалобы (средства правовой защиты)

БИБЛИОГРАФИЯ

БУВЬЕ А. А., САССОЛИ, М. Правовая защита во время войны. Прецеденты, документы и учебные материалы, относящиеся к современной практике международного гуманитарного права. ТомII: МККК, Москва, 2008, 746 с. (См. также BOUVIER A., SASSOLI M., How does law protect in war?, CICR, Genève, “Cases, documents and teaching materials on contemporary practice in international humanitarian law” Geneva, ICRC, 2012 (3rd edition))

БЮНЬОН Ф., Международный комитет Красного Креста и защита жертв войны: Перевод с французского, Женева: Международный комитет красного креста, 2005. -1548 с. (См. также Международный комитет Красного Креста, Профессиональные стандарты для деятельности в области защиты, осуществляемой гуманитарными и правозащитными организациями во время вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия (2-е издание, 2013 год). См. International Committee of the Red Cross (ICRC), Professional Standards for Protection Work carried out by humanitarian and human rights actors in armed conflict and other situations of violence, April 2013. Доступно по ссылке: http://www.icrc.org/eng/assets/files/other/icrc-002-0999.pdf

«Выполнение обязанности защищать», доклад Генерального секретаря, Резолюция A/63/677. Доступно по ссылке http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/63/677 BUGNION F., « Les régimes de protection spéciale », Le Comité international de la Croix-Rouge et la protection des victimes de la guerre, CICR, Genève, 1994, p. 858-894).

Резолюция Совета Безопасности 1674, апрель 2006. Доступно по ссылке http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1674(2006)

BLONDEL J. L., « L’assistance aux personnes protégées », CICR, Genève, 1987, (tiré à part de la Revue internationale de la Croix-Rouge).

CALOGEROPOULOS A. S., Droit humanitaire et droits de l’homme. La protection de la personne en période de conflit armé, IUHEI, Sijyhoff, 1985.

The Responsibility to Protect - Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, 2001. Доступно по ссылке http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf

HAROUEL-BURELOUP V., Traité de droit humanitaire, PUF, Paris, 2005 p., p. 393-416 ; p. 261-356.

SLIM H., BONWICK A., Protection: an ANALP guide for humanitarian agencies, Overseas Development Institute, London, 2005, 117 p.

Практический словарь гуманитарного права

Категории

Указатель

Другое